對推進國家治理體系和治理能力現代化的幾點認識

徐仲偉

黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，這是中國共產黨在自己歷史發展過程中第一次從完善和發展中國特色社會主義制度的高度提出的一個非常重大的理論問題和實踐發展問題。從我們黨90多年的發展歷史看，在新中國建立之前，我們黨的任務主要是進行革命，而在新中國建立之后，我們黨成為了社會主義中國的執政者。如何建立我國社會主義的治理體系，推進我們黨治理能力的提升問題，我們不僅進行過艱難的探索，我們也在這個問題上走過一些彎路。在黨的十一屆三中全會之后，我們黨開啟了以經濟建設為中心，實行改革開放，具有中國特色的社會主義發展道路，通過35年的努力，我們從一個相對封閉，經濟并不發達的國家，成為了世界第二經濟體的社會主義大國。我們在經濟領域的成就令世界矚目。但不可否認的是，我們在上層建筑的一些領域，即在國家的治理體系和治理的能力方面，還存在著明顯的不適應。但是，按照我們黨提出的發展目標，要在2020年全面建成小康，實現時代的要求和滿足人民群眾的期盼，從而實現中華民族偉大復興的“中國夢”，我們就必須從完善和發展中國特色社會主義制度的角度去不斷地推進我國國家治理體系和治理能力的現代化。

國家治理體系和治理能力現代化，對我們黨來說是一個重要的理論創新。這是我們黨對科學社會主義理論中關于國家治理問題的又一個深刻的認識，是對馬克思主義理論關于國家發展問題的規律性的進一步把握，是對中國特色社會主義理論和實踐的繼承和發展，是我們中國特色社會主義制度發展的價值性追求。

國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持法制化的發展道路。為此，在十八屆三中全會通過的《決定》中，黨中央專門作出了建設法治中國的頂層設計。提出要建設法治國家、法治政府和法治社會。

國家治理體系和治理能力的現代化，是要在黨的領導下去完善和發展治理國家的制度體系。它不僅包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的法律法規安排，更重要的是要形成更具系統性、整體性、協同性的治理體系的體制機制；這種國家治理能力，則要求運用我們不斷推進的各個層面的科學有效的各項制度去管理社會各方面事務，去做好改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的工作。

國家治理體系和治理能力現代化，就是要在積累中國改革開放35年經驗的基礎上進一步通過深化改革，使中國特色社會主義各種制度體制機制更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，并將制度優勢轉化為管理國家的效能，不斷提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

國家治理體系和治理能力現代化，不像我們過去有的人認為的那種唯上的、權威的、單一的管理方式一樣，其治理的主體是多元的。從我們過去的管理到今天的治理，雖然只有一個字的變化，但其內涵是大不一樣的。因為管理的往往是單向度的，主要是由權威主體，對被領導者和對社會進行從上到下或者從中心到四方的輻射式的管控。而治理，它是一個開放的管理體系，它在一定的范圍內，是將全社會的成員都動員起來參與其中，去進行公共、服務型的管理。

國家治理體系和治理能力現代化，它要求政府從過去的集中式的管理走向分散、多元、發散型的管理，從過去的壟斷式的管理走向參與性的管理，從權威式的管理走向法制化的管理，從嚴管型的管理走向人性化的管理，從統一型、單一式的管理走向讓社會各方面的活力全面得到解放，人民群眾的各種積極性能得到充分發揮和每一個人的潛能都得到全面釋放的管理。

對實現國家治理體系和治理能力現代化，黨中央在《決定》中還專門明確了時間表，即到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度史加成熟更加定型。

在黨中央作出《決定》之后，我們要在未來七年的時間里對國家治理體系和治理能力現代化這一涉及范圍極為廣泛、改革程度無比深刻的各個領域的改革都能取得決定性的勝利，的確需要我們全黨同志、全國上下在黨中央的統一領導和部署下，以一往無前的決心和戰勝困難的勇氣，用我們的智慧和魄力，去實現我們共同期盼的深化改革的目標。

（作者簡介：重慶郵電大學教授、重慶市科學社會主義學會副會長）