事業單位飯碗會更“鐵”嗎？

葉檀

如果公務員鐵飯碗不動，所有利益均沾的群體一定會捧牢飯碗，抵抗改革。

關系到111萬個事業單位、3153萬人的事業單位改革，再次被輕輕觸動。

我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規《事業單位人事管理條例》，將于今年7月1日起施行。

從2003年明確要制定《條例》，到今年5月《條例》出臺，11年才修成“正果”。但讓人遺憾的是，條例某些方面更加簡化。中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱、中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨等認為，當年的“征求意見稿”對事業單位人員養老保險方面的基本權利、義務就沒說清楚，回避了養老保險的改革問題，現在依然回避。

法規簡約，具原則性，卻難以操作，沒有降低改革難度。涉及減員增效的人事改革最困難，2003年2月21日《市場報》報道，北京在6萬人中實行的全員聘用試點，落聘的只有250余人，不到總人數的1%。

唯一的辦法是讓定員更加科學，管緊用人前端，減少人浮于事，降低后端的難度。對公務員、事業單位分類是第一步，公務員與事業單位以崗定人定編。

定人定崗試行了十年以上，成效不大。2002年7月，國務院辦公廳以轉發人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的通知》的形式，確任了聘用制的大方向，2006年原人事部發布《事業單位崗位設置管理試行辦法》，試行事業單位崗位設置管理制度，分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國辦《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》規定，公益一類事業單位，在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。據此，《條例》規定事業單位按照國家有關規定設置崗位。

從理論上來說，既然是聘用制，就不是鐵飯碗，但理論與現實落差之大，如同尼加拉瓜大瀑布。

自2002年以來，聘用合同簽訂率已超過90%，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人在答記者問時坦承，并未做到能進能出、能上能下，建立正確的激勵機制，絕大多數事業單位員工依然保有鐵飯碗。在某些中央級事業單位中，聘用制員工成為低人一等的員工，被呼來喝去。

目前在3000多萬的在職事業單位人員中，大約只有10%會被劃轉至企業，約300萬人。他們的養老替代率從80%-90%左右下降到企業的40%-50%，是真正作出犧牲的一群人。

公務員與事業單位的福利、養老保障是實實在在的，要撼動數千萬人的現實利益談何容易。

《事業單位人事管理條例》提出“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。有學者測算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達720億。如果由財政承擔，是換湯不換藥，如果由個人承擔，老職工將會感到不平。有些地方的試點采取了基本養老金加職業年金的模式，但職業年金由個人、企業還是財政來承擔，還沒有定論，如果由財政承擔，還是換湯不換藥。

企業職工希望向事業單位員工看齊，由政府承擔更多的養老負擔，提升養老替代率，退休后工資還能夠獲得在職時80%的收入；而事業單位員工希望向公務員看齊，養老金自己一分不用掏腰包，退休后還能獲得90%的在職工資。

2008年3月，國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先行推進事業單位養老保險制度改革，人社部也在2009年1月發文明確，試點省市“事業單位的養老金按照企業模式計發”，但只有滬、粵稍有進展。原因很簡單，動人的飯碗，動人的養老金，被動的人常常以命相搏。

改革的順序一定是先公務員，后事業單位，再企業。如果公務員鐵飯碗不動，所有利益均沾的群體一定會捧牢飯碗，抵抗改革。這與覺悟、與知識無關，與利益有關。endprint