公務(wù)員高薪聘用制：有如鏡中花？

楊江

33歲的王佳和老公正在準(zhǔn)備一次遠(yuǎn)行，他們打算將3歲的幼女交給公婆，入藏，不跟隨任何團(tuán)隊(duì)，去一個至今沒人去過的無人區(qū)驢行，“如果能活著回來，或者不被狼吃了，那我請你喝酒！”“追逐天馬行空”這大概是這對在公務(wù)員崗位工作了12年的上海夫妻所保留的為數(shù)不多的個性，在他們看來，只有通過這樣的方式，他們才能找回已經(jīng)被“格式化”的自己。

5月12日，上海郊區(qū)，談及近期各界爭論激烈的浙江義烏公務(wù)員聘任制，王佳直言不諱：“太遙遠(yuǎn)。”“遙遠(yuǎn)”指的并非上海與義烏之間的地理差距。

試水公務(wù)員聘任制，浙江義烏并非第一個吃螃蟹的地區(qū)，此前，深圳、上海浦東等地都有過嘗試，各地區(qū)的試水各有特點(diǎn)。論試點(diǎn)的范圍，深圳可謂最大張旗鼓，深圳4萬多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%。但沒有哪個地區(qū)的試水像義烏這樣激起波瀾，原因很簡單，義烏給出的高薪著實(shí)抓人眼球——稅后年薪30萬元，最高60萬元。

針對義烏的這一次高薪“破冰”，各界的爭論頗為激烈?！按蜷_了一條引才新通道”，“打破了公務(wù)員的鐵飯碗”，“暢通了公務(wù)員退出機(jī)制，使得崗位活起來”，各種褒獎聲見諸報(bào)端。但與之針鋒相對的卻是來自民眾的擔(dān)憂，比如，會不會演變成“蘿卜招聘”？是否又釋放了公務(wù)員提薪的信號？高薪聘用的公務(wù)員能不能“價有所值”？

在諸多的聲音中，唯獨(dú)缺少了來自一線的普通公務(wù)員也就是委任制公務(wù)員的聲音，而在這支隊(duì)伍中，“80后”已經(jīng)逐漸成為一股重要力量，他們是如何看待這件事的呢？

公務(wù)員≠官員

“別（把高薪聘任）當(dāng)風(fēng)向標(biāo)看，因?yàn)樗鎸Φ牟皇瞧胀◢徫弧！?3歲的小王是義烏市檢察系統(tǒng)的一名普通科員，談及此次高薪聘任公務(wù)員，他坦言，去年12月，義烏市作為浙江省首個聘任制公務(wù)員試點(diǎn)地區(qū)，市公安局、交通運(yùn)輸局、物流辦、商務(wù)局、規(guī)劃局5個部門拿出6個崗位面向全國招聘，條件非常誘人——稅后年薪30萬元，最高60萬元，當(dāng)時這個消息在義烏市公務(wù)員當(dāng)中引發(fā)了不小的震動，但很快大家便注意到這次招聘的特殊性。這些部門招聘的是技術(shù)主管，用小王的話講就是“高精尖人才”、“沒我們啥事兒”！

10年前，小王大學(xué)本科畢業(yè)后考上了義烏市的公務(wù)員，作為一名普通科員，如今年薪剛過10萬元，這個收入在重商的義烏地區(qū)真不算高，作為一個從農(nóng)村出來的年輕人，他要在義烏市買房買車、娶妻生子，壓力不小。

《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》第二十八條規(guī)定，聘用制公務(wù)員按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，可以協(xié)議，工資按月支付，對一些特殊崗位可實(shí)行年薪制。

義烏市的這次招聘吸引了海內(nèi)外177人的報(bào)名，經(jīng)過層層篩選，擬聘5人，從公示內(nèi)容來看，這5個人中2人為博士學(xué)歷、1人海歸碩士學(xué)歷、1人曾掛職副縣長、1人本科生，5月1日， 7天公示期結(jié)束后，一旦浙江省委組織部批準(zhǔn)并與義烏市簽訂聘用協(xié)議，這些新公務(wù)員將走馬上任。

但是這個高薪并不好拿，按照義烏市委組織部副部長蔡祝賢的介紹，“我們對他們的要求比較高”，合同將規(guī)定權(quán)利義務(wù)、工作目標(biāo)與要求，收入的很大一塊要根據(jù)考核決定發(fā)與不發(fā)，且5年聘期內(nèi)如果不勝任也可以解聘。

談及高薪聘任制，浙江紹興地區(qū)的一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)秘書對本刊打了一個比方——鏡中花，因?yàn)椴贿m用于廣泛的公務(wù)員隊(duì)伍。

就目前的試點(diǎn)來看，聘任制公務(wù)員更適合專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的高層次崗位。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉旭濤認(rèn)為，從我國的情況來看，政府工作性質(zhì)的變化導(dǎo)致聘任制公務(wù)員大量出現(xiàn)。比如，有些政府工作是項(xiàng)目制，工作有一定的周期性，聘任制公務(wù)員就適合這種臨時性工作崗位。

“10年來，程序化、一成不變的工作模式已經(jīng)磨掉了我很多棱角與想法，就像老話講的溫水煮青蛙?！毙⊥跆寡裕啾雀咝狡溉沃乒珓?wù)員，他這樣的普通公務(wù)員收入雖不高，但很穩(wěn)定，工作壓力也不是很大，“也許這樣的工作更適合女孩子，但重要的是，我已經(jīng)習(xí)慣了”。

雖然是義烏的試點(diǎn)，但其他地區(qū)的公務(wù)員也同樣很關(guān)心，因?yàn)榇蠹叶己芟胫拦珓?wù)員體制接下來的改革方向，尤其是待遇方面。記者連日來采訪了浙江、上海、江蘇、深圳等多地的公務(wù)員，他們對自己的職業(yè)幾乎都有怨言?！白鲆恍性挂恍惺且粋€普遍的社會心態(tài)，但我覺得公務(wù)員的情況還是有點(diǎn)特殊性的?！蓖跫驯硎?。

王佳現(xiàn)在是上海某區(qū)政法系統(tǒng)的一名普通女科員，年薪在10萬元左右，她認(rèn)為公務(wù)員的收入并沒有社會上想象的那么高，“我希望老百姓對公務(wù)員的看法有所改變，不要妖魔化?！惫ぷ?2年來，她有一個感受愈發(fā)強(qiáng)烈，那就是老百姓思考問題時容易把公務(wù)員放在對立面，公務(wù)員加薪的問題因此變得異常敏感。

“事實(shí)上，我們的工資10年沒有提過，當(dāng)然，我也注意到，很多行業(yè)都是如此。我覺得有一點(diǎn)大家一直沒有厘清，普通公務(wù)員不等同于官員，我們也是最普通的勞動者，當(dāng)然，特殊性確實(shí)在于我們的收入來自稅收，但我們事實(shí)上也是在通過自己的努力，通過為大家服務(wù)，養(yǎng)家糊口。”

王佳承認(rèn)，一些公務(wù)員思考問題時，也習(xí)慣性把老百姓放在對立面，相互都需要改進(jìn)?！拔页姓J(rèn)民眾對公務(wù)員提薪的不滿源于不透明，也源于對公務(wù)員工作的不滿意。但你們必須也看到，我們確實(shí)也在進(jìn)步?！?/p>

回顧當(dāng)初報(bào)考公務(wù)員，王佳說當(dāng)時看重的就是公務(wù)員工作的穩(wěn)定，當(dāng)然還有這個身份的附加值?！吧鐣u價不高，但社會地位卻較高；收入不高，但卻很穩(wěn)定；沒有什么特權(quán)，但辦事兒，比如孩子上學(xué)什么的，確實(shí)可以沾一點(diǎn)身份的光?！彼f，除此以外，似乎再也找不到公務(wù)員身份的好處了，“對了，還有養(yǎng)老雙軌制?！?/p>

最近幾年來，公務(wù)員報(bào)考有降溫的趨勢，這與公務(wù)員的待遇、壓力以及社會評價等均有關(guān)聯(lián)。

義烏檢察系統(tǒng)的小王說，大學(xué)同學(xué)10年聚會，他發(fā)現(xiàn)原來沒考上公務(wù)員轉(zhuǎn)而做生意的同學(xué)一個個都開著豪車，看起來都比他混得好，“當(dāng)初我考上公務(wù)員是他們失意，現(xiàn)在輪到我”。

中央八項(xiàng)規(guī)定等一系列措施出臺后，公務(wù)員的紀(jì)律性增強(qiáng)，很多“福利”因此被砍掉，但王佳認(rèn)為這是一件大好事，“對領(lǐng)導(dǎo)干部的影響比一線公務(wù)員要大得多，有利于反腐倡廉。”endprint

王佳說，作為普通的公務(wù)員，她們期望得到體制內(nèi)外更多公平公正的評價。

外來的和尚好念經(jīng)？

公務(wù)員聘任制之所以引人關(guān)注，除了待遇問題外，還有一個因素很重要，那就是如何推動廣為詬病的公務(wù)員體制進(jìn)行改革，2006年實(shí)施的公務(wù)員法中明確規(guī)定，聘任制公務(wù)員制度是我國公務(wù)員制度改革的重要方面。相關(guān)資料顯示，2006年公務(wù)員法實(shí)施后，5年內(nèi)全國辭退公務(wù)員4778名，與其他行業(yè)相比少之又少。

聘任制的后續(xù)發(fā)展被認(rèn)為與我國公務(wù)員分類管理改革、養(yǎng)老金并軌制改革息息相關(guān)。目前，深圳針對聘任制公務(wù)員推出了政府年金制度，由財(cái)政劃撥年金作為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，養(yǎng)老金“雙軌制”以后將逐步變成“單軌制”。不過記者注意到，深圳模式尚未在其他地區(qū)推開。

對聘任制、高薪聘任制，接受本刊采訪的多名公務(wù)員表示并不反對，因?yàn)檫@確實(shí)讓公務(wù)員的招收多了一條渠道，有利于招收所需要的特殊人才。但改革還有一個重要的任務(wù)就是“激活”，高薪聘用的公務(wù)員未必就會成為委任制公務(wù)員中的“鯰魚”。

王佳覺得最重要的還是要去研究如何調(diào)動占絕大多數(shù)的體制內(nèi)的公務(wù)員的積極性，而這不是通過簡單的薪資激勵就能解決的。

記者接觸到的這批80后公務(wù)員普遍有著較高的學(xué)歷與一定的專業(yè)背景，但他們卻普遍反映，自己的專業(yè)在工作中難以發(fā)揮?！拔掖髮W(xué)畢業(yè)時正因?yàn)樽约旱膶I(yè)被當(dāng)時的錄取部門看中，但現(xiàn)在工作12年來，專業(yè)已經(jīng)荒廢?！蓖跫延行┟悦！?/p>

記者注意到，針對高薪招聘頂尖人才，也有不少網(wǎng)民質(zhì)疑，原先經(jīng)過筆試、面試等一道道關(guān)卡招錄的委任制公務(wù)員難道就不是人才了？這是不是一種浪費(fèi)？

“外來的和尚就一定好念經(jīng)嗎？”浙江紹興地區(qū)一名出生于1980年的男科員對記者表示不解，他大學(xué)主攻的就是環(huán)保技術(shù)，畢業(yè)后考入紹興某區(qū)的環(huán)保局，但卻一直被安排在很普通的輔助性崗位上，“做些無聊的行政程序上的事情”。

為了改變現(xiàn)狀，他兩年前有點(diǎn)冒失地競聘副站長職務(wù)，為的就是能展現(xiàn)自己的才能，他在領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵下，認(rèn)真準(zhǔn)備了演講稿與“施政計(jì)劃”，結(jié)局卻是發(fā)現(xiàn)自己只是“陪練”的。失望之下，他在一年后轉(zhuǎn)崗到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技站，“好歹在這里還能發(fā)揮一技之長”。

人才一方面要引進(jìn)，另一方面，如何發(fā)揮已引入人才的作用，因才適用，對管理者而言是個重要命題。

上海某法官對本刊表示，為一線公務(wù)員營造一個按規(guī)則辦事的氛圍很重要。他的困惑是，法官判案本應(yīng)依據(jù)法律準(zhǔn)繩，但現(xiàn)在卻多了一條“社會效果”作為判案的考量。“社會效果確實(shí)要考慮，但前提是不能犧牲法律?！?/p>

在他看來，無論哪個條線的公務(wù)員，倘若不能去遵守規(guī)則辦事，損害的最終是政府的公信力。

王佳還忠告，在公務(wù)員晉升中確實(shí)還存在“拼爹”的現(xiàn)象，這會嚴(yán)重?fù)p傷普通公務(wù)員的積極性。

（應(yīng)采訪對象要求，文中公務(wù)員均為化名）endprint