淺議世行貸款土建工程類項目的進度管控

孫健

摘 要：雖然國內許多工程師對土建工程類項目的進度管理與控制的論述較多，但是由于世行貸款土建工程類項目有其獨特性，所以現階段對其論述也并不全面，該文簡要的從適用性的角度論述了影響進度管控的主要因素和應對措施，具有一定的針對性和實際應用意義。

關鍵詞：世行貸款土建工程項目 進度管理 采購計劃

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（c）-0137-01

遼寧省從20世紀90年代初期開始逐漸利用世界銀行貸款進行城市建設，目前項目范圍涵蓋城鎮基礎設施、林業、衛生、教育等多個行業，世行貸款項目又分為貨物類、工程類及咨詢服務類，與國內工程類項目一樣，世行也特別重視對項目實施進度的管控，由于世行工程類項目的管理主要依據FIDIC合同條件，所以更加強調的是監理工程師作為第三方引入管理機制，所以監理對于整個項目實施進度的管控其意義是重大的。世行一般要求業主單位招聘專門的咨詢公司派出具有一定資質和工作經驗的監理對整體的項目進度進行監督，同時協助業主單位或項目辦對整體項目進度進行管理和控制。

對于世行項目來說，一個項目應該包括前期的設計、可研及評估，中期的項目實施以及后期的后評估，該文主要探討的是在項目實施期內的項目進度，主要指的是工程項目實施期的進展情況，它將工程項目任務、工期、資金使用有機地結合起來，形成一個綜合的指標，能全面反映項目的實施狀況。工程項目進度管控包括對采購計劃中工程項目施工階段的工作內容、工作程序、工期和銜接關系編制計劃，并通過采取各種措施來具體落實進度計劃的實施，在實施的過程中，監理要檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差分析原因，向業主提出補救措施或調整、修改原計劃，直至工程竣工，交付使用。進度管控的最終目的是保證項目進度總目標的實現。

進度管控的基本原理一般包括：動態、循環控制原理，系統原理，信息原理，彈性原理，網絡計劃技術原理。進度管控的方法可用甘特圖、關鍵線路法（CPM）、計劃評審技術（PERT）。

以世行貸款遼寧中等城市基礎設施項目為例，進度管控的兩個指標主要包括：（1）時間進度：實際與計劃工期相比較；（2）工程量進度：工程量清單中，用已完成的工作量與相應的合同單價之積與預計工程量完成情況進行比較。

影響工程進度有很多因素，主要可以分為兩部分：內部因素和外部因素。外部因素包括：（1）業主對工程施工進度的影響。業主的直接參與對工程施工進度有較大的影響。前期項目方案不完善，后期對方案隨意更改，導致工程停工、返工；項目開工前，規劃、土地、消防等相關職能部門審批手續不齊全或違反相關法規，致使工程開工后被迫停工，尤其是配套資金不到位；不能按期支付工程款，致使工程停工。（2）物資供應和氣候。由于東北的特殊氣候，施工期要考慮冬季，有的地區由于特殊的土質環境，需要更多的考慮施工物質的運輸。（3）場地條件的限制。對于許多大型市政工程，作業場地狹小，大型機械設備進出雜亂無章、相互干擾受到限制，工期將會嚴重受到影響。內部因素包括：（1）主要人員不到位。很多施工企業在施工旺季由于主要工程人員調度不開，所以在真正施工時與投標時標書中的主要人員不一致，導致工作拖拉、延誤；施工過程中質量控制不到位，導致工程驗收時對局部工程的整改和返工。（2）施工技術的難度，在施工過程中，如果施工方沒有認真考慮工程在技術上的難度以及沒有考慮到某些設計和施工問題上的解決需要進行科研和實驗的話，原計劃的施工進度會受到影響。（3）施工組織不當，施工現場混亂，如果勞動力和機械的調配不當，材料、設備供應不及時，勢必也影響進度。因此，進度管理人員應做好現場協調工作，避免各種干擾，保證施工的順利進行。

好的進度管控是實現項目目標的主要條件，所以業主應針對工程的實際情況，分析影響工程進度的因素，在工程施工中，防范影響因素，可采取以下措施：（1）務實編寫采購計劃，切實可行的項目采購計劃對項目的成功實施和監管至關重要，世行規定業主應制定一份包括項目實施初期18個月內所有采購合同的詳細而全面的采購計劃，業主應根據當前實際情況，如規劃、土地動遷、消防、配套資金落實情況，對采購計劃進行及時的更新。采購計劃必須認真分析、考慮各合同之間的邏輯關系，加強各方面配合、協作。（2）合同采購，由于世行項目多為打捆類項目，所以多個合同的中標商盡量避免為一家，以防止該施工單位由于主要人員、設備、資金使用分配不均或未能及時到位影響了工程的實際進度。另外世行項目有最低價中標特點，所以對中標施工單位的人員、設備及資金流動性的審查就顯得尤其重要，業主應當要求工程項目部的人員配備與招投標文件相符，了解其技術管理水平和能力，并敦促施工單位對工程項目部從進度、質量、資金等方面進行監督檢查管理。（3）強調工期違約責任，世行貸款的工程類項目合同的商務部分中的一般、特殊條款都對施工單位的工期違約責任有詳細的處理措施，根據審定的工程進度計劃對照形象進度，如由施工單位的自身原因超過計劃時間點未能完成形象進度的，以合同價款的若干比例按每延誤一日向業主單位支付工期違約金，并在工程進度款支付中實際體現。施工單位在下一階段目標或合同工期內趕上進度計劃的可予以退還違約金；否則，業主單位將繼續扣留或累計扣罰違約金。（4）及時調整進度計劃，在施工中，監理要通過對進度報告中的兩個管控指標對比，發現進度計劃與實際進度是否產生偏離及偏離程度，進一步分析偏離的原因，找出產生偏離的主要原因，監理要向業主提出糾偏的各種措施，最后根據偏離的程度、偏離的原因和可能采取的糾偏措施幫助業主作出決策及調整進度計劃。監理需要考慮發生偏離的主要原因，如施工機械的利用問題，材料、物質供應，施工工藝、勞動力供應情況和外界自然條件的影響。

參考文獻

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