透視幼兒教師地位演變呼吁幼兒教師專項立法

摘 要：整理分析癸卯學制以來，不同社會經濟條件下幼兒教師素質和數量的變化，各界人士對幼兒教師地位的觀點態度以及典型幼兒教師的政策三個方面的基礎上，分析指出我國當前國情下應該通過法律化政策來實現幼兒教師地位的改變。同時對比美國相關教師方面的立法，對我國幼兒教師立法提出統領性、專項性、可行性等相關要求。

關鍵詞：幼兒教師；地位演變；專項立法；必要性

學前教育地位的確立，是終身學習的開端，國民教育體系的重要組成部分，使我們對幼兒教師的素質的提出了更高的要求。幼兒教師素質不但要促進幼兒身心發展，更好的為義務教育打下見堅實基礎。同時還要起到示范帶動作用，吸引大批優秀人才加盟，為幼兒園建設做貢獻，然而現實中幼兒教師地位持續處于尷尬境地。

一、社會經濟發展影響幼兒教師的素質和數量

中華民國時期學前教育：1912年教育部公布了《師范學校令》和《師范學校規程》，并規定師范學校和女子高等師范學習校應附設蒙養園，并設保姆講習科，以造就蒙養園保姆為目的。此時強調輔助家庭教育，幼兒教師起到保姆的作用。老解放區：為更好的培養出新中國的社會主義建設的主人翁而不斷提高保教人員的政治思想覺悟、業務素質和文化水平。新中國成立后：各級部門十分重視幼教干部與師資培養培訓工作。1952年頒發《師范學校暫行規程》和《關于高等師范學校規定》造就了一批中級和高級的幼兒教育的主力軍提高了原幼教干部和教師的專業水平，為我國幼教事業的起步與發展起著奠基作用。[1]1958-1965年：我國大躍進人民公社運動的高標、準瞎指揮、浮夸風也表現在學前教育領域，導致師資培訓的泛濫，教育質量的下降。1966-1976年文化大革命：師資培訓的全面取消，處于停止和消亡狀態。此后幼兒教師主要以高等師范院校和中等幼兒師范院校培養為主還有為在職幼兒教師提供的進修和提高教育。從每個時期發展變化可以看出幼兒教師的素質和數量受政治經濟影響。

二、幼兒教師地位一直受到重視，然而從未大幅度提升

“壬子癸丑學制”把培養小學教員與蒙養園保姆并列為女子師范學校的培養目標，明確規定蒙養園的師資訓練在師范教育中的地位。1915-1916《國民學校實施細則》中規定“蒙養園保育幼兒者為保姆”“保姆須有國民學校正教員或助教員之資格，或經檢定合格者充之”保姆之薪俸相當于國民學校教員之資格和薪俸。教師隊伍是提高幼兒園保教質量的基礎，是完成幼兒園保教質量的根本保證。老解放區充分認識并重視師資隊伍建設。1946年邊區主席林伯渠指出：“保證從事保育工作的保姆、工作人員，其政治和經濟待遇不僅與大家一樣，而且還要高。”[1]在當代提出了更加有針對性的政策。1993年國務院頒發《中國教育改革和發展綱要》指出“要下決心，采取重大政策和措施，提高教師的社會地位，大力改善教師的工作和學習生活條件，努力使教師成為最受人尊敬的職業。”上述法規我們不能說沒有起到作用，然而現實中幼兒教師工資、學習培訓、職務評定、醫療和住房等都沒有很好的得到提高與保障。《國家中長期教育改革和發展綱要》的頒布給學前教育帶來了發展機遇。同時建設高素質專業化的教師隊伍也在重點發展之列。然而“據相關幼兒園教師地位政策研究在可行性方面平均數最低得分都在4分及以上（最高分是5分），說明幼兒園教師地位政策在可行性方面介于可行和非常可行之間。而在執行力方面最不理想的是‘教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員水平‘逐步使民辦教師與公辦教師同工同酬‘幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。”[2]可以看出我們始終關心的幼兒教師待遇問題始終沒能得到很好地改善。

三、當今社會穩定、經濟發展需要立法保護幼兒教師地位

我們現在經濟迅速發展、社會穩定，要求提高學前教育的質量從而更好的為義務教育階段打下堅實的基礎，這就要求我們對教育者的素質提出更高要求。但問題是高質量的幼兒教師很難接受在沒有醫療保險作保障、微薄待遇以及低微社會地位的崗位上發揮自己的才能，這就導致就業和人才流失等矛盾。我國雖然一直關注幼兒教師的地位問題也制定過一些相關政策然而收效并不明顯。在劉復興《教育政策的價值分析》一文中認為“從廣義的意義上理解教育政策，即教育政策包括法律化教育政策和非法律化教育政策兩部分”[3]法律化的教育政策對于改善幼兒教師現狀才是強有力的手段。李成智認為“政策治國或多或少地含有‘人治的味道，只有將成熟、成功的政策及時法律化，才能逐漸向‘法治靠近....一個法治化的國家應當是法律調整、管理的社會關系和社會事務越來越寬，而政策的數量和調整范圍越來越少。[4]促進幼兒教育教師政策法律化：宏觀上，響應了我國建立法治化國家的目標；微觀上，切實保障幼兒教師地位不但有助于高校學前教育畢業生就業同時有助于提高幼兒教師隊伍素質從而保障學前教育的高質量。

四、經濟發展不平衡，農村地區幼兒教師地位問題更加突出

我國1989年頒布的《幼兒管理條例》中明確規定：“幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校（包括職業學校幼兒教育專業）畢業程度，或者經教育行政部門考核合格。”而這里大多數幼兒教師僅僅初中或高中畢業，在園內只起到照顧幼兒起居的作用，根本不懂得幼兒身心發展規律。在此情境下，招收高素質幼兒教師成為最大難題，嚴格規范這些地區的教師準入政策遇到障礙。其中原因很簡單：低下的地位、微薄的工資、繁瑣的工作，拿什么來要求這些教師要高學歷高水平高能力呢。

五、對比美國教師地位發展變化再次重申立法保障作用

20世紀80年代的美國同樣面臨著教師受教育程度低、教師流動頻繁和待遇低下等問題。然而美國政府果斷采取立法形式而不是非法律化的政策保障幼兒教師的工資待遇和社會權益。這些法律有《開端計劃法》《2000年目標：美國教育法》《教育人員免稅法案》《不讓一個兒童落后法》《教師中心法》等，[5]不但提高幼兒教師地位而且發展了學前教育。雖然我國也曾在1995年《教育法》中用法律形式規定幼兒教師享受與中小學教師同等的政治經濟待遇，然而由于復雜的主客觀關系以及長時間積累的各種矛盾，我們不可能依賴一項法律解決所有問題。所以呼吁幼兒教師立法的統領性、專項性、可操作性、針對性、以及持續性。

參考文獻：

[1]陳文華.中國學前教育史[M].北京：科學出版社，2011：98，79

[2]時莉，姜勇.我國幼兒教師地位政策的可行性、執行情況及效用度的分析[J].學前教育研究，2013，5

[3]劉復興.教育政策價值分析[M].北京：教育科學出版社，2003：31

[4]李成智.公共政策[M].北京：團結出版社，2000：18

[5]張宇.近三十年來美國聯邦促進幼兒教師專業化的策略及啟示[J].外國教育研究，2012（5）

作者簡介：劉楠（1988-），女，籍貫河北省，聊城大學教育科學學院學前教育學碩士研究生，研究方向：學前教育基本理論。endprint