整合城鄉基層黨建資源加強基層服務型黨組織建設

吳建軍

摘 要：十八大報告明確提出“要加強城鄉基層黨建資源整合，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。福海縣緊緊圍繞“基層組織共建、黨員隊伍共管、干部人才共育、科學發展共贏、困難群眾共幫、黨建資源共享”的目標，加強基層服務型黨組織建設，取得明顯成效。

關鍵詞：黨建；資源；整合

福海縣總面積3.33萬平方公里，占阿勒泰地區總面積31%，下轄五鄉一鎮一場，62個行政村，6個城鎮社區，8個分場，縣屬總人口6.5萬人，以哈薩克族為主體的少數民族占總人口的50.4%。現有黨的基層組織306個。近年來，區域化黨建是我縣基層組織建設的發展方向，統籌城鄉黨建資源是基本實現路徑。

一、存在問題

近年來，我縣城鄉黨建一體化建設不斷得到改進和完善，但與十八大報告中提出的加強基層服務型黨組織建設相關要求，仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

1.部分基層黨組織認識不到位，重視程度不高。部分黨組織和黨員干部思想不夠解放，對整合城鄉基層黨建工作資源，加強基層服務型黨組織建設重要性認識不到位，對基層黨建工作的規律和發展趨勢缺少研究，仍固守城鄉基層黨建二元分割的思維定勢，習慣于城鄉基層黨建相對獨立、封閉運行的工作模式，沒有把城鄉統籌基層黨建工作擺上重要議事日程，對這項工作投入的精力較少，城鄉黨建融合度不高、協調性不強、資源整合不夠。

2.工作手段比較單一，方式方法不夠靈活。當前，整合城鄉黨建資源少。特別是在城鄉基層黨組織結對共建方面，有的基層黨組織積極性不高，缺乏內在動力，被動應付；有的滿足于解決一兩個看得見摸得著的具體問題，對基礎性工作、長遠工作和熱點難點問題不愿觸及；有的不能充分發揮自身優勢，無法實現城鄉黨組織互惠互利、共同發展。

3.體制機制不健全，制約因素較多。城市黨建和農村黨建在工作環境、工作對象、工作機制上存在較大差異，工作對接、經費統籌、人才共享、信息交流、活動組織等面臨許多現實困難，尤其是在利益受到影響時，工作更是難以推動。現在已經建立的制度和機制不夠完善，在一定程度上制約著城鄉黨建資源的有效共享，加強基層服務型黨組織建設的步伐。

4.基層黨建工作發展不平衡，加大了工作難度。一些機關事業單位黨組織官僚主義嚴重，服務意識差，不愿意主動深入農村、深入基層、深入群眾；一些非公有制經濟組織和新社會組織黨組織黨建基礎薄弱，為農村黨組織提供幫助的能力不強；一些農村基層黨組織發展村集體經濟能力弱，“無錢辦事”的問題突出；一些農村基層干部隊伍素質不高，思想陳舊，工作主動性差，“雙帶”能力弱。這些問題的存在，使得加強基層服務型黨組織建設有一定困難。

二、建議及對策

1.建立健全城鄉聯通的服務組織體系。城鄉一體化、農村社區化是城鄉統籌發展的必然趨勢。我們應根據這一發展趨勢，結合縣域實際，因地制宜，積極探索新型黨組織設置模式，著力構建與城鄉統籌發展的黨組織體系。在黨組織設置模式上，探索打破三個界限：一是實施“聯建”模式。按照資源共享、以強帶弱的原則，聯合建立黨組織，繼續推行“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”、“村與機關聯建”，促進城鄉生產要素的優化配置，推進農村經濟發展，實現優勢互補、同創共建。二是實施“產業”模式。在農村，積極適應農牧業產業化生產的要求，根據農牧業產業布局和黨員從業結構，依托畜禽、水果、蔬菜等優勢產業，探索把“支部建在產業上”；在城鎮，根據生產要素配置和產品流通環節的變化，依托臨港產業園等產業載體，探索建立“產業黨組織”，使黨組織活動與產業發展緊密結合，切實發揮產業型黨組織在推進統籌城鄉發展中的示范帶動作用。三是實施“流動”模式。在流動黨員相對集中的地區和建筑、商貿、餐飲等行業，以“單建”、“聯建”、“掛建”等形式設置流動黨組織，探索異地商會與流動黨組織一體組建的方式，建立流動黨員服務平臺。四是實施“社區”模式。強化社區黨總支（支部）下屬黨組織建設，把黨組織建在行業協會、交易市場、工程項目等載體上，將黨的觸角延伸到社區的各個角落，實現黨的工作在城鎮基層的全覆蓋。

2.建立健全城鄉一體的黨員管理體系。一是要繼續深化開展“萬名農牧民黨員能力建設工程”。通過學理論、學知識，增強農牧民黨員綜合素質。二是建立城鄉黨員教育體制。著眼于推進黨員教育的城鄉互動，積極整合黨員教育資源，探索跨區域、跨行業開展黨員教育的有效形式。要根據“聯建”的需要和黨員的需求，圍繞大家關心的問題來設計教育活動和組織生活，并針對黨員年齡、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上，采取定期組織學習，邀請不同類型的黨員講黨課、作經驗交流，加強相互學習交流與聯系溝通。三是要切實加強流動黨員的管理和服務。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，完善流動黨員雙重管理辦法，實現從單向被動管理向雙向互動管理轉變；建立組織部門與有關部門的協調聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立流動黨員信息庫；利用網絡等現代通訊資源，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。

3.建立健全城鄉互動的人才流動體系。一是要選派一批縣機關事業單位干部和鄉鎮機關干部到基層黨組織任職、掛職或擔任黨建工作指導員，或從強村選派能人黨員到弱村黨組織任職，幫助基層黨組織開展工作。二是要完善政策措施，積極引導大學畢業生到鄉鎮和村工作。進一步實施選聘大學生到村任職工作，從大學畢業生中招錄一批優秀人才到基層黨組織任職；進一步擴大從優秀村干部隊伍中招錄公務員的比例，激發基層干部干事創業的熱情。三是要推行公推直選，選好配強基層黨組織領導班子和干部隊伍，同時要注重從外出務工黨員中回引一批到基層黨組織任職，注重從返鄉知識青年、退伍軍人中選拔村組干部，從整體上優化城鄉基層黨員干部隊伍素質。

4.建立健全城鄉合作的互幫互助體系。調整黨建工作重心，關注偏遠地區和農村基層的黨建工作，在經費、人才、政策支持等方面適當傾斜。積極探索在黨建工作中以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨建互幫互助機制，統籌配置黨建資源要素，推動城鄉黨建資源雙向流動，特別是引導城市黨建資源向農村流動。推行機關、企事業單位、非公有制經濟組織和新社會組織、社區黨組織與農村黨組織“結對”共建，聯合開展主題實踐活動，搭建城鄉交流的橋梁。對生活困難的城鄉黨員，組織開展生活救助，讓他們充分感受到黨組織的關懷和溫暖；對有志創業的城鄉困難黨員，應根據其實際情況，在創業技能上免費培訓，創業方向上加強指導，創業資金上給予扶持。大力實施黨建信息化工程，開展“網絡黨建”和農村黨員干部現代遠程教育，以信息化促進城鄉黨建聯動發展。