淺談小城鎮規劃編制與實施中的問題及對策

金炳香

摘 要：文章細致的闡述了小城鎮規劃編制中遇到的問題，一些地方在小城鎮規劃中普遍存在的現象，針對這些問題和現象，提出了一些解決方案。

關鍵詞：小城鎮；規劃編制；策略

1 當前小城鎮規劃編制與實施中存在的問題

1.1 小城鎮規劃編制的依據不足或不準確

目前，我國在規劃和編制小城鎮方面的法律法規還不夠健全，沒有一套切實可行的指導方案。由于各個國家和地區的小城鎮規劃都大不相同，根本沒有可以借鑒的經驗，一切工作都是在摸索著進行。小城鎮的規劃和建設沒有得到相關部門的重視，沒有指導文件和政策法規去指導，很多工作都是被動的進行著。主管部門不能夠到現場實地考察，對當地的資源不能夠很好的把控。有些地方甚至有跟風的現象，看見別的地方在搞小城鎮規劃，自己也搞，完全不考慮自己城鎮的實際情況，盲目的去做，阻礙了當地經濟的發展，影響了社會主義進程。

1.2 小城鎮規劃編制滯后性現象嚴重

我國現在還是發展中國家，很多行業和地方都處于發展階段，一些法律法規、政策規定都在不斷的完善和更新，我們在小城鎮規劃編制上一定要跟上時代的步伐，對一些好的和有意義的東西，一定要及時的借鑒和引進，個別地方還存在滯后和緩慢的現象，這一點一定要克服，并要努力改進。

1.3 規劃編制成果缺乏針對性

小城鎮的規劃一定要有借鑒性，參考一些成型的經驗，將一些與本地規劃相似的經驗引薦進來，一定不要生搬硬套，一定要結合當地的實際進行編制，對本城鎮的規劃要有針對性的研究，制定可行性方案，打造一個屬于自己本地特性的規劃成果。

1.4 城鎮規劃編制市場的監督管理機制不足

對于小城鎮的規劃編制市場的監督管理力度不足，管理機制不健全，致使從事小城鎮規劃編制的人員或設計單位能夠隨意進出規劃設計市場，參與規劃編制的人員水平參差不齊，有時水平低的單位承接了高要求的規劃設計，有時沒有資質的單位也承接了小城鎮的規劃編制工作，并實施設計編制。這些現象使得小城鎮規劃市場管理混亂，監督管理機制不健全，管理隊伍落后，素質低，抄襲大城市規劃編制的情況較多，給小城鎮的發展也帶來負面的影響，阻礙城鎮的快速發展。

1.5 小城鎮規劃編制中程序化管理有待加強

在小城鎮規劃編制過程中，對于設計規劃管理的程序不完善，程序化管理步驟需要進一步加強在實際規劃編制過程中，有些規劃編制結果直接拿來主義，不經過任何審核就使用，或是其操作執行程序顛倒，先使用，再走審批，這使得很多規劃編制設計過程沒有經過嚴格的審核再實施，當發現規劃編制不合理時，也難以進行控制。同時，還有一些好的規劃編制設計被擱淺，無人問津，這些情況都直接反應著規劃設計工作缺乏管理，有待進一步加強。

1.6 小城鎮人口及城市化預測難度大

小城鎮規劃中的人口預測是很難的，因為人口既包括了本地人口又包括了外來人口還有一些流動人口。本地人口有的要遷出，具體的時間也不能夠確定，外地的人口有遷入的，具體的數量不確定。還有就是流動人口，這個數量更無法確定，這就增加了城鎮化規劃和建設的難度。這就要求我們在數據統計的過程中，一定要實事求是，數據一定要準確無誤。

1.7 人事變動較為頻繁

現在很多小城鎮的人事結構、人事調整都在不斷的變化。有些地方的領導為了做好自己的業績，就從人事上下手，不斷的調整人員結構和編制，有些人員剛到崗位不久，就被調換到另一個崗位，導致一些工作很難繼續進行，都是干了一半或者一部分，就止步了，由另一個人接手，效果很難達到一個人負責的效果。

1.8 編制、實施評價體系的缺失

全面地考量規劃編制的質量、實施的效果，有效地規范規劃市場管理，監測、監督既定規劃成果和現實條件的符合性，促進規劃編制質量的提高，保障規劃成果的順利實施，使小城鎮規劃的運作過程進入良性循環。評價機制的缺失必然會導致規劃編制某一環節出現問題，甚至會很嚴重。

2 小城鎮規劃編制與實施中采取的策略

2.1 利用現代城市規劃理念提供相關技術保障

在當前的小城鎮規劃編制中，應該充分的利用先進的城市規劃理念、技術和方法，保障規劃編制設計的科學、合理、合法，真正做到從自身實際情況出發，因地制宜的開展規劃編制，從而在根本上起到推動小城鎮經濟發展和社會建設的作用。這種技術保障可以包含以下幾方面的內容，如小城鎮各個階段需要完成的目標、任務；不同階段需要開展的各種工作內容；規劃在編制時需要采取什么樣的程序等。

2.2 加大小城鎮規劃編制過程中的資金投入

在城鎮規劃的過程中，充足的資金是最基本的保障，只有資金到位了，后續的工作才能有序的進行，所以在小城鎮的規劃編制中，一定要想盡一切辦法加大資金投入力度，確保規劃能夠順利的進行，在資金方面可以申請銀行貸款、政府扶持、贊助商贊助等措施。在整個規劃過程中有一個完整的資金鏈作保證。

2.3 加強小城鎮規劃編制與實施過程中的法制建設

在小城鎮規劃編制過程中，應該緊密的以《城鄉規劃法》為依據，在此基礎上結合地方上的相應規章制度，構建起相應的符合地方特點的法律法規框架體系，在這個體系的引導、規范下，不斷推進小城鎮的城市化發展過程。這一法律法規體系的建立能夠很好的加強規劃編制的科學性以及法律性，使城鎮規劃實施過程有法可依，便于管理工作的開展。另外，對于規劃設計單位及個人也能夠起到很好的監督檢查效果，規范設計市場。

2.4 完善小城鎮規劃管理體制，加強管理水平

小城鎮規劃管理，是對當地政府部門業績的一項考核指標，是對負責人業績的考核。相關負責人一定要高度負責，小城鎮規劃實施的管理，主要是對小城鎮各項建設進行規劃管理，是當地政府的一項行政職能，屬行政許可范圍，具有行政管理的特點，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責任。小城鎮規劃管理的目的，就是保障小城鎮各項建設都準確無誤地按照經批準的小城鎮規劃實施。具體地說，就是規劃行政主管部門依據經法定程序批準的小城鎮規劃和相關法律法規，通過行政的、法制的、經濟的和社會的管理手段，對小城鎮土地的使用和各項建設活動進行控制、引導、調節和監督，使之納入城鄉一體化協調發展的規劃建設軌道。

2.5 端正態度，計算好人口規模

在城鎮化規劃和建設過程中，相關部門一定要高度的重視起來，調配有資歷的人員進行實地考察，多聽取一下百姓的意見和建議，給予好的政策扶持。在規劃過程中，要詳細的統計本城鎮的人口數和外來人口數，根據常住人口數來確定城鎮規劃的總體規模。

3 結束語

綜上所述，對于當今小城鎮規劃編制設計過程，還存在很多問題需要解決，文章只分析了幾個簡單的問題。在今后的小城鎮規劃編制與實施過程中，需要規劃人員結合實際，考慮城鎮的可持續發展過程，因地制宜，設計出合理的規劃方案，并按程序進行審核、批準，從而推進小城鎮的發展。

參考文獻

[1]曾志偉.關于小城鎮規劃建設問題的幾點思考[J].湖南城建高等專科學校學報，2008，12（2）.

[2]陳小韋.淺析小城鎮總體規劃編制過程中存在的問題[J].山西建筑，2008，34（33）.

[3]李江.小城鎮規劃編制與實施中存在問題的分析[J].黑龍江科技信息，2009（30）.