城市小型水務工程建設管理中存在的問題及對策探討

任海波

摘 要：近年來，我國極端天氣頻現，加之伴隨著我國社會經濟和城市化進程的迅速發展，城市水務工作凸顯出它的重要地位。工程建設的核心是質量和安全，目的是為了達到預期效益，而工程建設的好壞直接顯示出管理水平。文章結合深圳市水務發展專項資金項目建設日常管理情況，對目前城市小型水務工程建設管理中存在的問題及對策進行了分析。

關鍵詞：水務工程；建設管理；問題；對策

深圳市作為我國城鎮化最快的城市，對城市水務工程建設管理尤為重視，2008年市政府頒布《深圳市水務發展專項資金管理暫行辦法》，加強對城市水務建設的管理，2012年深圳市委市政府依據“中央一號文”頒布了《中共深圳市委 深圳市人民政府關于加快我市水務改革發展的若干意見》（深發[2012]1號），進一步提高水務建設資金在全市基本建設投資中的比重，加大了對城市水務建設的投入。通過日常對水務發展專項資金的管理及對國內小型水務工程建設管理體系的調查，我們發現小型水務工程在建設中存在很多管理方面的不足如：管理不到位、監理市場不規范、施工過程監管不嚴、施工效率不高、項目成效小等，各級政府應進一步加強對小型水務工程建設過程監管，充分發揮小型水務工程在城市建設中的作用，促進城市水務建設健康發展。

1 城市小型水務工程建設管理中存在著的問題分析

1.1 項目建設條件問題

由于小型水務工程具有“小、散、多，短、平、快”的特點，項目招標及建設程序簡單，往往急于上項目，急于發揮項目效益的情況下，忽略了項目的建設條件，導致部分項目由于征地拆遷、管線遷移等問題未解決而暫停施工或對項目方案進行大的調整，不僅耽誤了最佳施工期，還造成了一定的資金浪費，也無法保證項目盡早發揮效益。

1.2 項目法人的問題

項目法人是工程項目建設的主要責任人，根據我國法律其對項目進行策劃，落實資金、實施建設等。目前，在小型水務工程建設中，經常出現項目法人的組織工作不到位，工作人員對待工作態度不認真，散漫待工，相關專業技術人員少，無法滿足工程建設所需。加之，項目法人基本都是公務人員，并不是管理項目的專職人員，在項目管理中表現出技術力量不夠、管理經驗不足等問題，進而產生一系列后續問題。

1.3 招標和投標的問題

由于小型水務項目投資小、工期短，往往得不到項目法人和監管機構的重視，在招投標過程中往往存在較多的問題。如規避招標、招標代理機構不具備相應的資質、招標項目專業歸類不合理等，導致部分不具備水利工程施工資質的單位或個人掛靠單位中標，在施工和日常管理過程中出現這樣那樣的問題，對項目質量的保證、效益的發揮等方面造成一定影響，給日常管理工作帶來困難。

1.4 勘測設計單位的問題

小型水務工程一般要求具備水利工程設計乙級及以上資質的單位均可參與設計，由于項目較小，項目設計費用一般不超過10萬元，根據相關規定項目設計費在10萬元（深圳市2013年以前為10萬元，以后為20萬元）以內的項目法人可以直接委托設計單位開展設計工作，這樣一來導致小型水務工程設計市場混亂，參與設計的各單位水平參差不齊，設計過程中存在的問題也較多，如：設計標準過高、未開展勘察工作或采用周邊其他項目勘察報告進行設計、設計單位重視程度不夠等等，導致項目設計方案存在問題較多，在施工過程中經常發生設計變更，不僅影響項目工期和及時發揮效益，還造成人力、物力、財力的浪費，對項目各方面造成非常大的影響。

1.5 施工過程的問題

1.5.1 監理單位問題

監理單位是項目法人委托管理項目的機構，在項目施工過程中發揮著不可替代的作用，由于小型水務工程監理費一般較少，按規定項目法人一般可直接委托給相應資質的監理機構，這樣一來就導致參與小型水務工程監理工作的機構多、雜、亂，甚至部分工作由個人承擔，導致監理機構起不到應有的作用，對工程質量造成一定的影響。

1.5.2 設計變更問題

在項目施工過程中，施工單位為了增加項目投資，提高利潤空間，往往想盡辦法對項目進行變更，有些項目甚至變更內容超過一半以上，投資增加過多，對項目投資、工期、效益等方面均造成不良影響。

1.5.3 實體質量問題

小型水務工程由于以上各方面的原因，項目實體質量方面較差，無論是從外觀，還是實體質量均與公路等工程有一定的差距，如：漿砌石砂漿不飽滿、表面不平整；混凝土振搗不到位，蜂窩麻面現象較常見；模板制安不到位，鋼筋綁扎不規范等問題，嚴重制約小型水務工程質量的提升。

1.5.4 項目人員配備問題

施工單位追求利益最大化，在人員配備方面欠佳，一般均不會配備專門的資料員，往往是項目已完工，項目資料還未整理，項目資料后補現象嚴重，無真實性可言，嚴重影響項目后續工作的開展。

1.5.5 其他問題

在施工隊伍方面常出現團隊素質差，在成本核算時，常出現資金浪費和資源閑置的問題。例如，有些單位在專業人才和施工設備先進的情況下，在滿足單位施工外其余時間就是坐等，導致了人才與設備的閑置，沒有合理利用其優勢，進而產生了浪費。在經營模式中，很多企業都呈現出經營模式單一的問題，在工程建設中沒有進行科學的管理，對工作人員的職責沒有進行進一步的明確，事先沒有做好計劃，嚴重的影響到工程施工建設的順利進行。

1.6 項目收尾的問題

小型水務工程常出現項目驗收、結算、決算不及時現象，導致項目建設周期加長，嚴重影響項目資金使用效益。

1.7 建設監管部門問題

在小型水務工程的建設管理部門中，由于監督力度小，很多監管機構沒有單獨的組織體系，我國政府對監督機構管理不規范，監管工作存在不少漏洞，部分監管部門只是隨意的進行檢查，沒有按照相關的規章制度進行嚴格的審查，導致工程中出現一定問題，造成一些不良的后果。

2 對策及建議

2008年以來，深圳市水務部門致力于提高項目資金使用效率，致力于提高項目管理水平，致力于提高項目實施后發揮最大效益，在水務發展專項資金項目管理方面累積了不少好的經驗，保證了水務發展專項資金項目管理工作規范、有序開展。

2.1 嚴把項目建設條件關

嚴把項目建設條件關。對于項目涉及規劃、征地拆遷、與其他項目交叉現象等的，必須先解決項目規劃、征地及與周邊協調等問題，未提供項目與規劃相符、征地問題已解決、與周邊項目已協調好并無重復建設等相關證明文件，不予安排項目投資計劃，以確保項目實施率及各項工作的高效開展。

2.2 加強對項目法人的管理

項目法人是工程建設中的主要責任人，也是項目各管理工作是否規范有序開展的關鍵，在項目管理過程中必須進一步加強對項目法人的管理，明確其在項目管理過程中的職責。水務主管部門須嚴格要求項目法人工作，制訂詳細的考核指標，定期組織對其工作進行檢查和考核，考核內容可考慮從如下幾方面著手：項目建設條件、項目招投標情況、項目管理人員安排情況、項目過程管理情況、項目實體質量情況、項目資料整理情況等等，考核結果可在一定范圍內進行通報，必要時對考核結果較差的項目法人進行懲罰，以促使各項目法人在各項管理工作過程中呈現出你追我趕的新局面，推動項目管理工作理更上一個臺階。

2.3 加強對設計單位的管理

項目能否發揮預期效益關鍵在項目前期工作，前期工作的好壞關鍵在設計單位，在項目前期工作中必須加強對設計單位的管理力度。一是，規范設計市場，避免不滿足資質要求或個人掛靠的單位參與小型水務工程設計工作，可在當地預選承包商庫中隨機抽取項目設計單位參與項目設計工作，如每年投資的項目較多，投資量又較穩定，可考慮對設計單位進行批量資質招標，主管部門或項目法人對中標設計單位進行統一管理，有利于項目設計質量的提高。二是，嚴抓項目現場勘察工作。根據小型水務工程設計變更情況來看，大部分設計變更均是由于項目現場勘察工作不到位引起的，在項目設計過程中，要求設計單位必須對現場進行詳細的勘察，并提交現場勘察相關資料，對于未提交現場勘察資料的項目，無特殊情況一律不予安排投資計劃，以確保項目設計方案與現場實際的符合性。三是，對設計單位工作進行考核，對于考核結果差的單位可考慮將期拉入黑名單，以提高項目設計單位的積極性。

2.4 加強對施工過程的管理

一是加強對監理單位的管理。各項目法人須委托有資質、有實力、有責任心的監理單位進行現場管理，嚴禁個人掛靠單位參與監理工作，確保項目規范、有序、保時、保質、保量的開展各階段工作，另外，須對監理進行嚴格考核，對于發現監理單位與施工、設計單位串通謀利等嚴重違紀的，一律嚴懲不怠，以不斷規范監理工作，提高工作質量。二是加強對設計變更的管理。對于在施工過程中未經允許擅自變更的，相關工程款項不予支付，另外，可采取水務發展專項資金做法，對設計變更金額進行嚴控，可按合同價5%～10%來控制，對于變更額超過規定限額的不予變更，有效避免施工方為提高利潤空間而推動項目變更的現象。三是加強對項目抽檢力度。抽檢工作做為對檢查工程質量的一種手段，在施工過程中是十分必要的，一方面可以盡早發現項目質量問題，及時處理，另一方面也可以督促施工單位提高項目質量，避免不必要的返工造成的人力、物力、財力的浪費，提高施工效率。四是加強對項目歸檔資料的管理。定期對項目資料整體情況進行檢查，項目資料整理可與項目進度款支付掛鉤，在項目進度款撥付時，須對項目相關資料進行檢查，對于資料整理不及時的，不予支付。五是嚴格項目質量監督。對于項目投資超過30萬元的，嚴格按要求辦理質量監督手續，加強對質量監督機構的管理，確保質量監督部門介入每一個項目建設過程，保障工程質量。

2.5 積極推動項目收尾各項工作

項目完工后項目法人及監理單位必須積極推動項目驗收、結算、決算、績效評價等相關工作，確保給項目畫上圓滿句號。

2.6 加大培訓宣傳力度

通過各項檢查活動，對發現的問題進行認真總結、剖析，并組織學習，確保通過各種培訓讓各級管理人員能夠高度重視、嚴格把關，充分掌握小型水務工程管理要求，為項目各項工作高效開展提供保障。

3 結束語

新時期、新形勢對小型水務工程的管理工作提出了更高的要求，我們在小型水務工程管理方面還需提高認識、加強組織、強化管理、盡職盡責，不斷探索新的管理方法和理念，為小型水務工程建設管理出謀劃策，確保各項工作高效開展，切實提高小型水務工程建設管理水平。

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