公共圖書館保障公民基本文化權益再思考

李海春　李玉巧

關鍵詞：公共圖書館；文化權益；權益保障

摘要：文章從堅持“零門檻”、創新服務、實行總分館制、依托文化共享工程和互聯網等四個方面對構建圖書館公共服務網絡進行了分析，進而闡述了公共圖書館保障公民基本文化權益的對策和措施。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）02-0025-02

收稿日期：2014-01-15

作者簡介：李海春（1975-），盤錦市圖書館副研究館員；李玉巧（1976-），遼寧省交通高等專科學校副研究員。1什么是公民的基本文化權益

權益就是公民享有的權利、利益。文化權益就是公民在文化方面享有的權利、利益。顧名思義，基本文化權益就是公民在文化方面無條件享有的權利、利益。換言之，就是公民不用買單就能享受到的一些基本文化消費，它是一種底線權益，是每個公民都能無條件享有的權益。[1]

2公共圖書館的特征及其在公共文化服務體系中的作用公共文化服務體系，是指在政府主導下，以稅收和財政為投入方式，以保障公民的基本文化生活權利為目的，向社會整體提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱。公共圖書館是公共文化服務體系中的重要組成部分，在社會的整個公共文化服務體系中，發揮著收集、保存與組織文獻信息來傳播知識、傳承文明，為公眾提供閱讀學習、文化休閑、查閱文獻、知識援助等作用。公共圖書館因自身具有的鮮明特征使其在公共文化服務體系中起著不可替代的作用。

2.1公益性

公共圖書館的存在是以非營利性為目的，它為全社會提供了非競爭性、非他性的公共文化產品和服務。通過公共圖書館的服務，使一些失去了接受良好教育機會和個人發展機會的人們，特別是社會的弱勢群體，獲得一個可以自由地走進圖書館享受閱讀的機會。公共圖書館的公益性實現并保障了公民基本文化權益，滿足了廣大人民群眾的基本文化需求，在公共文化服務體系中起著不可替代的重要作用。

2.2系統性

公共圖書館本身是一個知識的系統，又是公共文化服務體系中的一個組成部分。公共圖書館基于文獻信息的有序化，使知識和信息得以有效的利用，在滿足人們對文化知識需求的同時也促進其自身事業的發展。公共圖書館所具有的系統性，準確地定位了公共圖書館在公共文化體系建設中的地位和作用，滿足了公共圖書館在公益服務中發展的需要，使公共圖書館在構建和諧社會中發揮其應有的作用。

2.3教育性

公共圖書館被人們稱作“社會大學”、“沒有圍墻的學校”，擔負著對全民進行終身教育的重任，是學校教育的延伸，又是專業教育的補充。它可以從多層次、多方位對公眾進行教育，這是任何一個教育機構所不能比擬的。公共圖書館依此可以成為個人和社會團體進行終生教育的基地，為全社會人文素養和科學素養的提高提供了基本的條件。

2.4人文性

圖書館是人類文化遺產保存和文化知識傳播的場所，它體現出一種普遍的人類自我關懷；表現出對人的尊嚴、價值、命運的維護、追求和關切；是對人類遺留下來的精神文化載體的高度珍視；是對一種全面發展的理想人格的肯定和塑造；它自覺地把社會主義核心價值體系融入教育和精神文明建設的全過程，融入圖書館服務的全過程。我們要充分認識公共圖書館是國家公共文化服務體系的重要組成部分，發展公共圖書館事業是建設全面的小康社會和和諧社會的需要，是保障人們基本文化權益的需求。

3公共圖書館保障公民基本文化權益的對策和措施

3.1堅持“零門檻”

在我國的文化體系構建中，公共圖書館是為大眾提供公共閱讀和獲取信息資源的場所，是社會教育的重要機構。公共圖書館應遵循的首要原則就是公益性，為社會大眾提供免費的文化服務，這是其性質決定的。免費向全社會開放，公民免費使用和享受文化權益，是它作為公共事業機構的職責。為了對全社會成員實行普遍均等的文化服務，維護公民平等接受服務的權利，公共圖書館必須充分尊重讀者，對到館的大眾一視同仁，使讀者充分享受到自己的閱讀權利[2]。圖書館的免費開放讓知識的傳播、文明的傳承更為廣泛，保證了任何有需求的讀者都不會被拒之門外，顯示出國家、社會對于文化事業的關注和對于公眾文化權益的保護。

李海春，李玉巧：公共圖書館保障公民基本文化權益再思考李海春，李玉巧：公共圖書館保障公民基本文化權益再思考3.2創新服務方式，滿足多層次讀者的需求

3.2.1設立“流動圖書館”、“汽車圖書館”。 “流動圖書館”、“汽車圖書館”的建立與發展，不但創新了圖書館服務形式，也延伸了文化服務領域，使得較偏遠地區也能及時看到最新書刊、了解最新信息，是實現文化權益面前人人平等的有效載體與平臺。例如：盤錦市盤山縣圖書館作了有效嘗試，在吳家、太平、壩墻子3個鄉鎮設立了6個圖書流通服務站，服務網絡觸及到農村的最基層。其每年定期由縣圖書館派人送書，實行通借通還，為當地農民提供有關種植業、養殖業方面的資料，以及最新的農業技術信息，每次平均送書500冊左右，深受農民歡迎[3]。

3.2.2舉辦展覽和講座。公共圖書館可充分利用建筑空間，開辟文化共享大廳，通過組織專題展覽、舉辦知識講座、開展網上閱讀、開辦讀者論壇等豐富多彩的服務活動，延伸服務空間，滿足人民多樣化的文化需求。盤錦市圖書館從2008年起推出了“公眾審美教育系列展覽”，定期展出盤錦市書畫、攝影及名家收藏的書畫精品，截至2012年底，共舉行專題展覽30余次，深受市民的喜愛。2009年起，盤錦市圖書館向社會推出了以挖掘盤錦地域文化、培養盤錦精神為宗旨的“鶴鄉講壇”公益性講座，先后聘請省市優秀學者、行業精英，組織開展20余場講座[4]。為了滿足市民的文化需求，盤錦市圖書館在有限的購書經費中設置專款用于購買1，800多種優秀的科教視頻光盤，并從2012年9月起把講壇改為“鶴鄉講壇·盤圖視頻”，每周播放三天，為市民提供便捷優質的文化服務。盤錦市圖書館在2013年7月開通了“移動圖書館”服務，讀者通過手機等移動終端就可享用本館提供的80萬冊電子圖書、7，000多種電子期刊和500多種電子報紙的數字信息資源。為了增強圖書館與讀者的交流和互動，盤錦市圖書館還設立了“讀者QQ群”，創新了服務方式，提升了圖書館的服務品質與內涵。

3.2.3為弱勢群體服務。弱勢群體的先天弱勢，決定了他們在平等獲取公共文化知識方面也處于弱勢，所以，需要在文獻資源建設、閱覽環境、閱覽設施建設以及相應的閱讀服務方面應該給予傾斜，關注和保障弱勢群體的利益，這樣才能更好地實現公共文化的普遍均等、惠及全民。公共圖書館要關注弱勢群體的權益，從他們的角度考慮其閱讀需求，設立未成年人閱覽室、殘障人士閱覽室，充分保障殘障人士、未成年人等弱勢群體的基本文化權益[5]。盤錦市圖書館2012年成立了特殊群體服務部，設立了專門的閱覽室來為弱勢群體服務，購買了專為弱勢讀者使用的閱覽桌椅，以及為視障讀者提供的點字圖書、有聲圖書，為聾啞讀者觀看的影視光盤等，使每一位到館讀者讀到書、讀好書，真正實現文化權益面前人人平等。

3.3實行總分館制，有效實現資源整合

按照國際圖聯頒布的每5萬人應有一所公共圖書館的標準，我國大部分城市，尤其中小城市均達不到其要求。以盤錦市為例，市區只有一所市立公共圖書館，市民借還書非常不便，且不利于圖書館發展讀者和滿足全體市民讀書學習的需要。為保障公民基本文化權益的需求，政府應在投入上加大力度，在社區、鄉鎮設立分館，或與當地高校圖書館聯網，形成以中心圖書館為核心、覆蓋全市的圖書館服務網絡。上海市圖書館早在1999年5月就與上海交通大學圖書館、中國科學院上海文獻情報中心聯網，形成以上海圖書館為總館，各區縣圖書館、學校、科研圖書館作為分館的聯盟格局，[6]為上海市民提供完善、便捷的服務的同時，更使上海的公共文化服務事業居于全國前列。

3.4依托文化共享工程和互聯網工具，構建圖書館公共服務網絡

全國文化信息資源共享工程，是在新形勢下構建我國公共文化服務體系，惠及千家萬戶的一項文化基礎工程。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，更要加快“共享工程”建設，盡快實現文獻信息數字化、全覆蓋、村村通。在信息時代，公共圖書館還應充分借助互聯網這一工具，使“共享工程”與圖書館傳統服務和數字圖書館建設有機結合起來，著力構建數字參考咨詢與館藏服務平臺，加大資源開放力度，讓公民的文化權益充分的滿足，提升公眾信息使用水平和圖書館的服務質量[7]。構建圖書館公共服務網絡，還必須依托互聯網，大力發展數字圖書館，通過自己的網站，積極開展網上參考咨詢、知識導航等遠程服務，提供強大的網上檢索功能，進一步完善公共圖書館的服務網絡，以充分實現圖書館服務于人民基本文化權益的職能的發揮。

參考文獻：

[1]許紀庸.保障人民的基本文化權益[EB/OL].2009-03-15.http：//www.jcnews.com.cn/szbk/thrb/html/2009-03-15/content_39842.htm.

[2]湯文琴.論如何充分利用公共圖書館資源，保障人民基化權益[J].黑龍江科技信息，2008（9）：91，161.

[3]李海春.圖書館培養新型農民之我見[J].農業圖書情報學刊，2007（17）：193，200.

[4]劉莉.市級圖書館提升公共文化服務能力的實踐——以盤錦市圖書館為例[J].圖書館學刊，2011（12）：90-92.

[5]劉雋.基層圖書館為弱勢群體服務研究[D].安徽大學，2012：29-33.

[6]劉建秀.建立圖書館服務網絡體系保障公民基本文化權利的實現[J].科技情報開發與經濟，2008（36）：34-35.

[7]張建躍等.淺論公共圖書館如何保障人民基本文化權益[J].四川圖書館學報，2011（1）：17-18.

（編校：馬懷云）