破解山區建設領域中介服務困境

吳周富

作者為泰順縣委常委、常務副縣長

中介機構是市場機制運行的最主要主體之一，在市場經濟的發展過程中承擔著比較重要的責任。近年來，隨著市場經濟的不斷發展、政府職能的轉變，特別是泰順縣城鄉大規模開發建設，工程建設領域中介機構的身影日益活躍。中介機構及其執業人員的業務水平、工作質量、職業道德的管理與監督機制的健全與否對工程項目的進度、質量和造價的有效控制起著關鍵的作用，也影響建設各方主體的合法權益，甚至影響整個建設市場的競爭秩序。因此，有必要進一步深化建設領域中介機構改革，規范中介機構行為，加強對中介機構的監督管理。

中介市場存在的主要問題

2013年以來，泰順縣政府多次組織建設領域中介市場專題調研。在深化審批提速過程中，發現盡管建設工程項目報批部門的審批時間已一再提速，但建設項目從立項到竣工的審批辦理時間仍然比較長，其中中介審批服務時間長達6個多月，約占整個投資項目審批時間的2/3，特別是由于中介市場競爭主體偏少、業務辦理偏慢，直接影響到建設項目工程進度。要想進一步加快建設項目審批速度，必須破解中介機構這個“瓶頸”。

一是中介市場業務規模偏小。2012年以前，泰順縣政府投資建設項目中介環節年平均支出僅數千萬元，2012年和2013年大投資、大建設的情況下，每年仍不到1億元。政府投資建設項目基本上屬于規模小、造價低、數量多、利潤少，難以吸引資質、信譽較高的中介入駐泰順縣中介市場。同時，縣內中介企業起步較晚，技術力量薄弱，承接工程量不多，資質水平難以提升。

二是中介組織機構不完善。從中介組織的發展規律來分析，應設立項目咨詢和管理、地質勘察檢測、規劃設計、建筑設計、施工圖審查、招投標代理、工程造價、工程監理、房地產評估（交易）、工程測繪（房產測繪）、土地評估、環保評估、安全生產評估、檢測鑒定等14類。但目前基本滿足市場需求的中介機構有土地評估機構、房地產評估機構、招投標代理及工程造價、工程質量檢測鑒定機構；難以滿足市場需求的中介機構有建設工程監理機構、勘察機構、規劃設計、建筑設計、測繪機構等；縣內市場缺位的中介機構有項目咨詢和管理、施工圖審查、環保評估、安全生產評估等。上述缺位的中介機構基本上處在建設項目的前期工作階段，對建設工程的進度有直接的影響，難以適應當前大投資、大建設、大發展的實際需求。

三是資質等級和從業人員技術水平不高。隨著縣域經濟的快速發展，新興行業越來越多，專業分工越來越細，對中介組織的業務能力、服務水平和專業要求越來越高，市場競爭更加激烈。主要表現在總體規模小、資質等級低、專業化程度不高、機構分散，從業人員技術水平總體不高、專業人員數量少，難以為重大的建設工程項目提供中介服務，同時企業掛靠、惡性競爭的現象時有發生，造成政府投資項目經常出現設計不足、工程變更、造價調整等諸多問題，直接影響工程質量和項目進度。

四是行業監管不到位。政府部門對中介組織的管理存在較為嚴重的缺位現象，由于法律、法規及規章制度相對還不夠健全，對中介機構的管理往往是重審批輕管理，缺乏對中介行業發展的統一規劃和具體的支持引導措施，沒有對中介機構執業行為和執業質量進行監管的具體制度；行業自律途徑缺失，泰順縣建設領域里行業協會只有1家，行業協會缺少相關制度和自律途徑，難以起到應有的自律作用。在激烈的市場競爭面前，一些中介機構惡性競爭、違法經營和失信行為時有發生。

規范中介市場思路

通過前期的調研摸底，我們基本掌握了泰順縣建設領域中介市場的情況，經分類梳理、全面分析，結合泰順實際，規范建設領域中介市場的總體思路是：加強領導、扶持培育、嚴格監管、規范市場。具體措施如下：

加強領導，部門履職。加強建設領域中介機構的組織領導，成立相應的工作領導小組，負責中介機構管理整治工作的組織領導和協調，加強部門聯席會議制度，按照職責分工，制定切實可行的政策措施和具體工作方案，有計劃、有步驟地推進建設領域中介市場的整治工作。從源頭清理規范中介服務環節，根據省人民政府辦公廳關于進一步加強行政審批中介服務管理的意見，對中介服務項目進行一次全面清理，編制本地中介服務項目目錄，沒有法律法規規章規定、自行設立的項目予以取消。嚴肅紀律、合力推動。按照行業分類和部門之間的職能分工，各職能部門對相關行業中介機構的管理與監督工作具有不可推卸的責任，進一步明確各部門職責，真正把所擔負的管理同監督工作擔當起來；加強協調聯系，適時溝通反饋信息，防止不負責任或相互推諉。

因地制宜，培育扶持。對規劃、建筑設計和工程監理等“缺位”的中介機構，制訂引導獎勵辦法，爭取在2014年6月底前引入若干家相應資質的縣外中介機構。考慮到工程項目小等原因，外地綜合實力強的中介機構無意進入，可以鼓勵其在泰順建立承接點，不求所在、只求所用。試行政府投資項目中介服務集中采購形式，在文化、教育等基礎設施建設和功能區政府投資項目先行試點，首選設計、監理等中介服務環節，通過政府集中采購或打包招標的方式每年度確定2-3家中介機構，打包承接中介業務。加強本地現有中介組織培育，在資金、稅收、技術創新和業務承接等方面給予扶持；鼓勵本地高資質、技術力量較強的建筑施工企業創辦中介機構；鼓勵本地中介企業引進外地高水平技術人員；制訂《政府投資項目建設工程監理管理暫行規定》、《政府投資項目招標代理及造價咨詢管理暫行規定》，優選本地中介機構；同時鼓勵中介組織兼并重組、資源互補，形成專業突出、競爭能力較強的機構。

嚴格監管，信用評價。嚴格把好中介機構的市場準入關，進一步完善建設領域中介機構市場準入備案制，按從業資格的管理規定，審核并認定中介機構和執業人員的從業范圍，對外來中介機構實行進市登記制度，適當放寬進入門檻，強化日常管理，建立退出機制。建立信用評價體系，以工程建設領域中介從業人員的資質、執業記錄、遭受投訴情況等為主要內容，對全縣中介機構進行全面綜合評價，根據考評體系得出的結果將中介機構分為優秀、良好、合格、不合格等檔次，并把結果向社會公布，對考評不合格及其他違法違規經營的中介機構納入黑名單，限制其在泰順縣的經營活動。實行中介服務技術成果常態化評價管理，涉及中介服務內容的技術審查和評審會等，由專家在評審意見同時附評中介服務質量和效率，并作為考評依據之一。實行中介機構全面復核制度，對各類中介機構編制的政府投資項目概算、預算、招標標底、工程重大變更價款，以及經中介機構審定的竣工結算、竣工決算，進行全面審查復核，對違反規定的中介機構進行處理。推行中介機構預選制度。在政府工程預選承包商目錄的基礎上，建立中介機構預選承包商目錄，推行政府投資項目中介業務從預選中確定。對預選機構每年評價一次，實行淘汰制，進一步清理整頓不良中介機構。部門和中介捆綁考核，在項目審批過程中，政府部門委托中介機構進行評估論證或檢驗檢測的，將中介機構進行評估論證、檢驗檢測的時間與該審批事項的辦理時間捆綁計算，強化責任考核，督促中介服務按約定時限兌現。

行業自律，健全制度。建立建設領域中介機構行業協會，督促和幫助建立建設領域中介機構的執業規則和管理制度，加強中介機構的行業自律，制定職業準則、執業規則、獎懲規則、信用等級制度等，加強對從業人員的教育培訓，規范、約束執業行為。建立服務平臺，統一租賃場所設立“中介服務超市”，引導中介機構集中入駐，由松散型管理轉變為集中型管理，通過部門推薦、中介自愿、領導小組辦公室審核等形式確認并引進一批信用等級高的中介機構進駐服務平臺。匯編中介機構行業收費目錄參考，并進行公布，逐步建立中介服務“三個統一”機制，即統一服務承諾時間、統一規范收費標準、統一服務標準，將中介機構的運行納入到服務質量好、辦理時間短、競爭公開透明的軌道上來。