創(chuàng)新體制機(jī)制加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
——浙江融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶體制機(jī)制創(chuàng)新若干思路

2014-05-25 09:24:06明文彪

浙江經(jīng)濟(jì) 2014年5期

明文彪

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)密度最高的經(jīng)濟(jì)走廊之一，也是目前世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河流域經(jīng)濟(jì)帶。早在上世紀(jì)八九十年代，中央就有過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體開發(fā)的構(gòu)想。2013年7月，國(guó)家主席習(xí)近平在武漢考察時(shí)提出長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道。9月，李克強(qiáng)總理要求“深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見，依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶”。國(guó)家相關(guān)部委已啟動(dòng)《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》的研究起草工作，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶終于升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。

2013年11月，國(guó)家發(fā)改委同意將浙江納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這為浙江新一輪發(fā)展拓展了空間。下一階段，浙江要以流域綜合管理體制改革為突破口，以完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)市場(chǎng)開放、生態(tài)補(bǔ)償、民生共享等體制改革，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、貿(mào)易壁壘的樊籬，探索建立以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶、具有更強(qiáng)整合能力的協(xié)調(diào)體制和機(jī)制，力爭(zhēng)在全國(guó)率先建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展體制。

健全流域綜合管理體制

建立跨部門、跨行政區(qū)的流域綜合管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)水利、水電、環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通、旅游等涉水部門和單位以及流域上下游、左右岸、干支流不同地區(qū)的交流、溝通與合作。改變流域“水利不上岸、環(huán)保不下水”和上下游割裂的水環(huán)境管理模式。改變各類水工程建設(shè)分散審批與監(jiān)管體制。

完善流域規(guī)劃協(xié)調(diào)體系。在既有部門規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)協(xié)調(diào)、水利開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等涉及長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展的綜合規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，從流域?qū)用娲_立優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。建立完善各部門、主要利益相關(guān)者規(guī)劃參與編制機(jī)制和規(guī)劃成果公示制度。

完善水利投融資和補(bǔ)償機(jī)制。水資源開發(fā)、利用和保護(hù)可以通過工程和非工程措施，一般都需要進(jìn)行投資和融資。水力發(fā)電工程屬于盈利項(xiàng)目，可以通過市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)方式開展，而防洪、供水、灌溉、水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等公益為主或者收益主體難確定的工程項(xiàng)目一般需要政府投入，其他投融資方式為輔，政府可以通過稅收、資源費(fèi)、受益方出資等方式建立水利和生態(tài)修復(fù)公益基金，也可以委托企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，為工程實(shí)施受損方提供補(bǔ)償和資本金，未來需要建立科學(xué)、合理和互利的水利工程投融資機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

探索口岸、港口資源整合機(jī)制。探索建立沿江港口區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、政策對(duì)接機(jī)制、多元化協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)打破行政界限，跨市集群管理，組建大型港務(wù)集團(tuán)。鼓勵(lì)碼頭間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)企業(yè)專用碼頭社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)港口企業(yè)的改制，完善市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造有利于民營(yíng)、外資進(jìn)入的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化港口建設(shè)投入結(jié)構(gòu)。改革現(xiàn)有的港口建設(shè)投資方式，調(diào)動(dòng)各方參與投資的積極性，形成多元化投資渠道。

完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

完善跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建議將原來的長(zhǎng)江沿岸城市的各種會(huì)議制度與單項(xiàng)合作機(jī)制和組織，整合設(shè)立為由中央政府相關(guān)部門、省級(jí)政府、長(zhǎng)江沿岸各個(gè)城市行政首腦、工商代表為成員的“長(zhǎng)江發(fā)展決策委員會(huì)”，負(fù)責(zé)審核、確立長(zhǎng)江區(qū)域的規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體。設(shè)立由國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者、企業(yè)家組成的“長(zhǎng)江咨詢委員會(huì)”，負(fù)責(zé)向區(qū)域發(fā)展決策委員會(huì)提供長(zhǎng)江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案。設(shè)立獨(dú)立的、具有秘書處性質(zhì)的“長(zhǎng)江協(xié)調(diào)辦公室”，負(fù)責(zé)組織安排會(huì)議、收集與發(fā)布信息，辦公室由各市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，輪流主持會(huì)議，每月舉行一次，也可召開臨時(shí)會(huì)議。

制訂完善區(qū)域合作規(guī)則。可分兩步走。首先逐步修正和統(tǒng)一各成員城市的地區(qū)性法規(guī)和政策，如戶籍制度，就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、社保制度等，廢除與協(xié)調(diào)發(fā)展有沖突的地區(qū)性政策和法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，商討建立有利于長(zhǎng)江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)。如在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立有利于進(jìn)行跨行政區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系，以便通過區(qū)域的共同立法和執(zhí)法來規(guī)范長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。

鼓勵(lì)組建一批區(qū)域性中介組織。在條件成熟的領(lǐng)域或行業(yè)組建區(qū)域性的社會(huì)中介組織。目前可以考慮先行試點(diǎn)成立兩類的區(qū)域性社會(huì)中介組織，一是研究咨詢類中介組織，包括建立專家學(xué)者為主體的咨詢委員會(huì)，對(duì)重大規(guī)劃及重大事項(xiàng)提供咨詢；二是跨區(qū)域的同業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，可考慮在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大多數(shù)地區(qū)均有所涉及的行業(yè)（如裝備制造業(yè)），或原與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系較為緊密的行業(yè)建立區(qū)域性長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶行業(yè)協(xié)會(huì)。

深化企業(yè)層面的磋商和合作機(jī)制。可從三個(gè)層面著手，一為強(qiáng)化企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，充分利用企業(yè)外部的垂直聯(lián)系與水平聯(lián)系，以網(wǎng)絡(luò)型的產(chǎn)業(yè)組織空間形成產(chǎn)業(yè)群落；二為將產(chǎn)業(yè)聯(lián)系內(nèi)部化，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的兼并重組，整合形成若干具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán)；三為企業(yè)通過跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，再通過龍頭企業(yè)聯(lián)合、控股區(qū)域內(nèi)的上下游配套企業(yè)，形成由緊密層和松散層組成的跨地區(qū)股份制區(qū)域性集團(tuán)公司。

建立民間相互交流的長(zhǎng)效機(jī)制。以“長(zhǎng)江論壇”為平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作的對(duì)外宣傳，廣納海內(nèi)外智慧，研討區(qū)域合作中出現(xiàn)的新情況、新問題。組織企業(yè)考察、開展友好城市交往、協(xié)調(diào)做好外省來浙考察、招商、論壇等形式開展互動(dòng)交流。繼續(xù)辦好“義博會(huì)”、“西博會(huì)”等展會(huì)，重點(diǎn)培育一批具有產(chǎn)業(yè)依托、已有一定影響力的展會(huì)，吸引省外客商來浙參會(huì)參展和開展投資貿(mào)易活動(dòng)。

建立統(tǒng)一開放的共同市場(chǎng)

鞏固統(tǒng)一的商貿(mào)流通體系。統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)條件和程序，聯(lián)合開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格審查、抽查質(zhì)檢和評(píng)估行動(dòng)，推進(jìn)審查、質(zhì)檢和評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。研究建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一商標(biāo)保護(hù)等措施。加強(qiáng)工商部門聯(lián)合執(zhí)法，完善市場(chǎng)監(jiān)管信息情報(bào)共享機(jī)制。建立消費(fèi)者申訴舉報(bào)一體化體系，營(yíng)造和諧統(tǒng)一的消費(fèi)環(huán)境。統(tǒng)一市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)本地企業(yè)和外來企業(yè)一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)格局。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，提高通關(guān)服務(wù)水平，積極發(fā)展內(nèi)地“無水港”。

建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易體系。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大交易范圍，統(tǒng)一交易規(guī)定，逐步形成一體化的區(qū)域性市場(chǎng)。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)。通過培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。積極支持跨區(qū)域資產(chǎn)重組，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。支持重大項(xiàng)目用地計(jì)劃和占補(bǔ)平衡區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，探索土地指標(biāo)有償跨地區(qū)流轉(zhuǎn)機(jī)制。依托公共財(cái)政，建立區(qū)域土地合作開發(fā)機(jī)制。

建立開放的資金融通體系。探索組建長(zhǎng)江投資公司，實(shí)行聯(lián)合投資、按股分配。進(jìn)一步加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，提高融資和結(jié)算功能，推動(dòng)金融企業(yè)在周邊城市設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)降低銀行卡區(qū)域內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)銀行匯取款等業(yè)務(wù)免收異地業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)的企業(yè)并購(gòu)和資產(chǎn)重組。強(qiáng)化浙江股權(quán)交易中心功能，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立副中心和分部，形成區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全征信數(shù)據(jù)有效共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。

探索人力資源自由流動(dòng)的體制改革。探索建立評(píng)委庫(kù)專家、高層次人才、博士后工作站資源共享和專業(yè)技術(shù)資格證書互認(rèn)，促進(jìn)職稱業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理。建立統(tǒng)一規(guī)范、高效共享的人才交流平臺(tái)，推進(jìn)開展相互委托的異地人事代理、人才租賃（派遣）、人才測(cè)評(píng)等服務(wù)。在條件成熟的地區(qū)，積極探索聯(lián)合組織公務(wù)員錄用、選調(diào)、公選等工作，試行公務(wù)員相互兼職和掛職交流制度。

探索協(xié)同發(fā)展的公共服務(wù)與社會(huì)管理機(jī)制

促進(jìn)科教文衛(wèi)資源共享。支持區(qū)域內(nèi)高等院校加強(qiáng)聯(lián)合共建、協(xié)作交流，推動(dòng)師資力量、課程設(shè)置、圖書館、實(shí)驗(yàn)室互利共享。支持優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨市發(fā)展，推進(jìn)合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)校的對(duì)口幫扶。聯(lián)合投資開發(fā)文化產(chǎn)品，組建跨區(qū)域宣傳、銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域文化繁榮。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，形成以浙江為中心、覆蓋周邊城市的醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)。建立醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)交流制度，鼓勵(lì)組建區(qū)域醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)同級(jí)醫(yī)院醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和影像檢查結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)合作交流。

統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。抓好就業(yè)政策銜接，制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工、職業(yè)資格認(rèn)證和跨區(qū)域培訓(xùn)教育等就業(yè)服務(wù)制度。逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)保障關(guān)系在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的互聯(lián)互認(rèn)和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移接續(xù)。探索建立社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在條件成熟的區(qū)塊，探索建立區(qū)域社保結(jié)算中心，一人一卡，卡隨人走，在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一結(jié)算。

完善流動(dòng)人口調(diào)控管理制度。完善常住人口管理信息系統(tǒng)，制訂積極的戶口遷移政策，實(shí)行居民在不同城市之間網(wǎng)上戶口遷移和異地辦理居民身份證。推行居住證“一證通”制度，實(shí)現(xiàn)居民跨市、跨省自由流動(dòng)。逐步統(tǒng)一計(jì)劃生育管理政策和考評(píng)制度，探索計(jì)生服務(wù)互通互認(rèn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，聯(lián)合開展流動(dòng)人口普查，建立流動(dòng)人口管理IC卡互認(rèn)互通管理體系，建立流動(dòng)人口違法犯罪協(xié)查制度。深化相關(guān)政策規(guī)定，積極淘汰、轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)。積極探索開展跨區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模與用地指標(biāo)、生均教育經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等政策相掛鉤政策試點(diǎn)。

完善協(xié)同作戰(zhàn)的食品藥品安全監(jiān)管體系。建立統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立食品藥品安全檢測(cè)協(xié)作、聯(lián)合打假機(jī)制和安全預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合開展食品藥品質(zhì)量檢查鑒定。在條件成熟地區(qū)，推進(jìn)駐店藥劑師資格互認(rèn)，藥品專業(yè)技術(shù)人員信息互通，有效處方互認(rèn)。共建食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，建立食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)和預(yù)警體系，逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信體系互認(rèn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)互認(rèn)和案件查辦信息互通。建立突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置水平。

完善“同城化”的的城市管理體系。放大長(zhǎng)三角地區(qū)的同城效應(yīng)，并逐步擴(kuò)展到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)中上游地區(qū)，推進(jìn)交通設(shè)施同城化，建立綜合配套的交通網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布局公共交通線路、站場(chǎng)和換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、立體對(duì)接。取消區(qū)域內(nèi)除高速公路外的干線公路及橋梁收費(fèi)，建立免費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售環(huán)節(jié)的“綠色通道”。探索聯(lián)合設(shè)立交界地區(qū)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)范圍、路段和區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)相鄰地區(qū)城市管理無縫對(duì)接。

啟動(dòng)全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

探索水環(huán)境共同保護(hù)基金制度。根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”原則，在長(zhǎng)江流域建立水環(huán)境共同保護(hù)基金制度。由國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)跨界水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)，明確以省界斷面全年穩(wěn)定達(dá)到考核的標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。上游提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由下游對(duì)上游給予補(bǔ)償；劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由上游對(duì)下游給予補(bǔ)償；達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，雙方都不補(bǔ)償。基金專項(xiàng)用于長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。

適時(shí)開征生態(tài)補(bǔ)償稅。建議國(guó)家適時(shí)征收生態(tài)補(bǔ)償稅，根據(jù)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，合理確定中央與地方的分享比例，將中央的生態(tài)補(bǔ)償稅金全部用于對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。