構(gòu)建具有浙江特色的信息社會發(fā)展水平評價指標體系

浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

課題組組長：周華富；成員：王寧江 應(yīng)瑛 杜偉杰 李運濤；執(zhí)筆：應(yīng)瑛 杜偉杰

黨的十八大報告充分肯定了“信息化”在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，強調(diào)“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。隨著浙江工業(yè)化和信息化深入融合的全面推進，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及和應(yīng)用的加快，全省正在向信息社會加速轉(zhuǎn)型。開展浙江信息社會發(fā)展水平評價指標體系研究，對引導(dǎo)各級政府積極踐行信息化戰(zhàn)略具有重要意義。

信息社會也叫信息化社會，是以信息活動為基礎(chǔ)的新型社會形態(tài)和新的社會發(fā)展階段。信息活動包括與信息的生產(chǎn)、加工、處理、傳輸、服務(wù)有關(guān)的所有活動，這些活動滲透進人類的政治、經(jīng)濟、社會、生活、文化等各種領(lǐng)域，并逐步成為人類活動的主要方式。信息社會本質(zhì)上而言是“以信息活動為基礎(chǔ)”的社會。

國外關(guān)于信息社會評價最為典型的方法是國際數(shù)據(jù)通信公司的信息社會指標法，它基于信息基礎(chǔ)、計算機基礎(chǔ)及社會基礎(chǔ)三大類指標，對各國信息社會發(fā)展水平進行了評價。在國內(nèi)，國家信息中心在2010年提出了基于知識型經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)化社會、數(shù)字化生活和服務(wù)型政府等四方面的信息社會測評指標體系架構(gòu)和測評方法，并利用相關(guān)數(shù)據(jù)對中國各省、自治區(qū)和直轄市的信息社會發(fā)展水平進行了定量測評。

上述兩種評價方法在對信息社會進行整體測度方面進行了有益探索，為我們的研究提供了參考和借鑒。但由于前者的研究開展得比較早，隨著信息技術(shù)的不斷革新，部分信息通信基礎(chǔ)性指標已明顯滯后；后者由于注重指標體系在全國范圍的普適性，必然存在對地區(qū)特色考察不足的缺陷，如信息社會的交易模式、企業(yè)組織模式等一些重要特征尚未在指標體系中得到充分反映。因此，針對浙江信息社會評價的研究亟待開展。

指標體系構(gòu)建原則

構(gòu)建具有浙江特色的信息社會發(fā)展水平評價指標體系應(yīng)遵循以下原則：一是科學(xué)性原則。選取指標既要符合統(tǒng)計指標的一般規(guī)范要求，又要符合信息社會相關(guān)理論和浙江實際，能夠反映浙江信息社會的主要特征。

二是完整性原則。選取指標要按照系統(tǒng)論的觀點，確保體系相對完整，又要保持一定的可拓展性，可以根據(jù)信息社會的動態(tài)演變對指標體系進行調(diào)整和完善。

三是可操作原則。數(shù)據(jù)要有較強的可獲得性，最大限度地采用政府部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，對于采集難度較大的指標，可結(jié)合問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家評議等方法。

四是可比性原則。選用指標要注意指標口徑的一致性，保證指標體系不僅能進行地區(qū)性橫向比較，且可以進行某一時間序列上的縱向比較。

評價指標體系的構(gòu)建

信息社會發(fā)展水平由社會主體信息化水平及其賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)成，兩者是個彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動態(tài)平衡系統(tǒng)。一方面基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)成社會主體的活動空間，決定信息化主體活動的基礎(chǔ)條件、基本方式和發(fā)展方向；另一方面社會主體通過其自身行為對基礎(chǔ)環(huán)境的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。

因此，可將基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展指數(shù)及社會主體信息化指數(shù)設(shè)為指標體系的一級指標。二級指標側(cè)重于從邏輯方面對一級指標進行拓展。基礎(chǔ)環(huán)境主要包括經(jīng)濟、社會①“社會”概念有大社會和小社會之分，大社會是指人類社會的概念，包括人類生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域和各方面內(nèi)容，而小社會是指與經(jīng)濟領(lǐng)域相對應(yīng)的社會概念。在本報告中，“信息社會”概念中的社會是大社會的概念，而社會環(huán)境中包括的社會是小社會的概念。、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，社會主體主要有居民、企業(yè)和政府三大類。將經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、文化發(fā)展指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、居民信息化指數(shù)、企業(yè)信息化指數(shù)和政府信息化指數(shù)設(shè)置為指標體系的二級指標。一級指標、二級指標分解如下圖所示：

圖1 信息社會發(fā)展水平評價指標體系分解圖

三級指標側(cè)重于從特征角度對二級指標進行分析和闡述。在選取四級指標時，對指標的代表性和數(shù)據(jù)的可獲取性、數(shù)據(jù)質(zhì)量給予了更多的關(guān)注，確保四級指標都能夠從各級政府部門的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獲取。同時，通過相關(guān)分析與鑒別力分析，消除重復(fù)指標及鑒別力較差的指標，對四級指標進行細化與篩選。三級指標、四級指標的分解具體闡述如下：

經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)構(gòu)建。在信息社會中，經(jīng)濟發(fā)展具有三大顯著特征：一是經(jīng)濟水平發(fā)達，信息社會建立在工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，是比工業(yè)經(jīng)濟更高級的經(jīng)濟形態(tài)，經(jīng)濟發(fā)達是推動社會發(fā)展向信息社會邁進的必要條件。二是信息產(chǎn)業(yè)②信息產(chǎn)業(yè)是指從事信息技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用、信息設(shè)備與器件的制造以及為經(jīng)濟發(fā)展和公共社會需求提供信息服務(wù)的綜合性生產(chǎn)活動和基礎(chǔ)機構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括信息技術(shù)、設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。日益壯大，從事信息生產(chǎn)、傳輸、加工、應(yīng)用等與信息生產(chǎn)和服務(wù)相關(guān)活動的企業(yè)越來越多，信息產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展方式可持續(xù)，信息、知識成為最基本的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源，基于信息和知識的創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，物質(zhì)消耗大大降低，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)程度較高。因此，在指標構(gòu)建上，選取最能直接反映經(jīng)濟發(fā)展水平的人均GDP指標衡量經(jīng)濟發(fā)展水平；選取通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員總數(shù)的比重三個指標，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)比重兩個維度，衡量信息產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)程度；選取研發(fā)投入占GDP比重、每萬人專利授權(quán)數(shù)兩個指標，從創(chuàng)新發(fā)展的維度，衡量可持續(xù)發(fā)展水平。

社會發(fā)展指數(shù)構(gòu)建。在信息社會中，社會發(fā)展具有三大顯著特征：一是社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，信息社會更加注重社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重不同社會群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是社會發(fā)展的包容性，所謂社會包容，就是讓所有人都能最大限度、盡量公平地享受到社會發(fā)展的成果。三是社會生活更注重質(zhì)量，當人們的基本物質(zhì)需求得到滿足時，會更加注重生活質(zhì)量的提高和生活品質(zhì)的提升。因此，在指標構(gòu)建上，選取城鎮(zhèn)化率這一指標，從城鄉(xiāng)融合維度反映社會發(fā)展協(xié)調(diào)性；選取城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低差異倍數(shù)、農(nóng)村居民人均純收入高低收入戶差異倍數(shù)這三個指標反映社會包容性；按照國際做法，選取恩格爾系數(shù)反映社會生活質(zhì)量水平。

文化發(fā)展指數(shù)構(gòu)建。在信息社會中，文化發(fā)展具有兩大顯著特征：一是社會整體知識素養(yǎng)較高，較高的素養(yǎng)是居民獲取、應(yīng)用信息的先決條件，是信息社會發(fā)展的前提和支撐。二是人才資源豐富，信息社會擁有豐富的人才資源，同時，人才資源也是信息社會可持續(xù)發(fā)展的必要保障。這兩大特征均建立在充足的教育投入保障之上。因此，在指標構(gòu)建上，選取人均受教育年限這一指標反映知識素養(yǎng)水平；選取每萬人大專及以上在校生人數(shù)這一指標反映人才資源水平。選取人均財政性教育支出這一指標反映教育保障水平。

基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)構(gòu)建。在信息社會中，基礎(chǔ)設(shè)施具有兩大顯著特征：一是基礎(chǔ)設(shè)施的完備性，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息社會的基礎(chǔ)技術(shù)支撐，完備的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是保證信息社會中隨時隨地、通過多種途徑快速便捷的獲取和應(yīng)用信息的重要保障。二是基礎(chǔ)設(shè)施的先進性，信息技術(shù)革新是滿足不斷發(fā)展和提升的社會需求的根本條件，基礎(chǔ)設(shè)施的先進性是信息社會發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。因此，在指標構(gòu)建上，選取有線電視入戶率、互聯(lián)網(wǎng)普及率兩大指標，從有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)③移動電話普及率指標最能反映電信網(wǎng)絡(luò)水平，該指標也是反映居民信息化終端普及程度的重要指標，為避免指標重復(fù)，本課題將該指標作為反映居民信息化程度的指標，這里不作考察。及互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的角度，衡量基礎(chǔ)設(shè)施的完備性和先進性。

居民信息化指數(shù)構(gòu)建。在信息社會中，居民信息化具有兩大顯著特征：一是信息終端應(yīng)用高度普及，居民生活將更多的依賴現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，信息產(chǎn)品的高度普及也是信息社會發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。二是信息消費生活成為主流生活方式，居民信息產(chǎn)品和服務(wù)的支出和投入在居民生活消費中的比重將不斷攀升，信息消費成為引領(lǐng)居民消費生活的重要熱點。因此，在指標構(gòu)建上，選取彩電、移動電話、計算機普及率，從當前居民生活最重要的三大信息終端產(chǎn)品應(yīng)用情況的維度，衡量信息終端普及程度；選取人均通信消費支出、人均報刊訂銷數(shù)這兩大指標，衡量居民信息消費水平。

企業(yè)信息化指數(shù)構(gòu)建。在信息社會中，企業(yè)信息化具有兩大顯著特征：一是信息化手段和方式全面深度融入企業(yè)生產(chǎn)，隨著信息技術(shù)不斷融入滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動中，企業(yè)生產(chǎn)過程中對信息技術(shù)、信息服務(wù)等要素依賴性增強，企業(yè)生產(chǎn)信息化水平不斷提升。二是企業(yè)普遍采用信息技術(shù)催生的新型商務(wù)模式，企業(yè)在采購、銷售等過程中廣泛應(yīng)用電子商務(wù)等新型交易模式，電子商務(wù)發(fā)展迅速。因此，在指標構(gòu)建上，選取企業(yè)ERP、MES、PLM及SCM①ERP是一種主要面向制造行業(yè)進行物質(zhì)資源、資金資源和信息資源集成一體化管理的企業(yè)信息管理系統(tǒng)；MES系統(tǒng)是一套面向制造企業(yè)車間執(zhí)行層的生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)；PLM是產(chǎn)品生命周期管理系統(tǒng)，是一種應(yīng)用于在單一地點的企業(yè)內(nèi)部、分散在多個地點的企業(yè)內(nèi)部，以及在產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域具有協(xié)作關(guān)系的企業(yè)之間的，支持產(chǎn)品全生命周期的信息的創(chuàng)建、管理、分發(fā)和應(yīng)用的一系列應(yīng)用解決方案；SCM是企業(yè)供應(yīng)鏈管理信息管理系統(tǒng)。普及率、企業(yè)裝備數(shù)控率、大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率等六個指標，從企業(yè)內(nèi)部兩化深度融合的維度，衡量企業(yè)生產(chǎn)信息化普及程度；選取企業(yè)采購環(huán)節(jié)電子商務(wù)應(yīng)用率、企業(yè)銷售環(huán)節(jié)電子商務(wù)應(yīng)用率兩個指標，衡量企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展情況。

政府信息化指數(shù)構(gòu)建。在信息社會中，政府信息化具有兩大顯著特征：一是政務(wù)公開，隨著信息技術(shù)手段在政府工作中實現(xiàn)廣泛應(yīng)用，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)均在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進行，電子政務(wù)高度普及，政務(wù)服務(wù)平臺逐步健全。二是政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，越來越多的人參與政府決策，對政府進行監(jiān)督，政務(wù)服務(wù)日益均等化、規(guī)范化、高效化。因此，在指標構(gòu)建上，選取能直接反映電子政務(wù)水平的政府網(wǎng)站得分指標衡量信息公開水平；選取在線服務(wù)得分指標衡量政務(wù)服務(wù)水平。

浙江省信息社會評價指標體系（ZISI）