德清工業的創新轉型路徑

李健

在工業強省、強市、強縣各級政策引導下，德清健全傳統優勢產業改造提升機制，完善行政手段和市場手段相結合的落后產能淘汰機制，細化“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”實施政策，以擴量與提質并舉、成型與轉型并重，創新轉型推動德清工業良性發展。

金融創新是后盾。德清成功創建省級金融創新示范縣，成為科技創新的“助推器”。組建省內首家縣域科技支行，開展科技信用貸款創新業務，已正式開展林權抵押貸款試點工作，破解科技型企業成長中的資金需求難題。創新專利權質押貸款模式，改變傳統的專利權必須質押給銀行的做法，采用德清縣科技擔保投資有限公司跟進的方式，實現了質押與擔保的有效結合。依據《關于推進金融創新發展的若干意見》，以“保障、創新、發展、防范”為指導思想，深入推進“金融要素大投入，助推德清新崛起”工程，去年全縣金融機構存款余額突破400億元大關。今年初，我武生物成功登陸創業板，募集資金擬投向年產300萬支粉塵螨滴劑技術改造項目、變應原研發中心技術改造項目和營銷網絡擴建及信息化建設項目。至此，全縣擁有6家上市公司，上市企業數量處于湖州市第一、全省前列。金融后臺基地成為全省唯一獲省政府批復的省級長三角金融后臺基地，并成功列入省級現代服務業集聚示范區。開展民間融資管理試點，全省首家民間融資服務中心正式營業。今年力爭新增上市企業1家、“新三板”和省市區域性股權交易市場掛牌企業8家以上，培育擬上市企業5家。

質量效益是根本。扎實推進“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”，建立健全企業分類評價及差別化政策引導體系，按照全員勞動生產率、附加值、能耗、污染排放及畝均產出水平將企業進行分類，并根據類別予以政策引導。健全龍頭骨干企業扶持政策，對大企業、品牌企業、高新技術企業、納稅大戶予以項目用地優先、用能指標優先、審批審核優先、扶持政策優先、各類要素價格優惠的“四優先一優惠”政策。扎實開展“四換三名”，累計騰出用能空間5.61萬噸標煤、盤活存量用地1017畝；完成工業技改投入85億元、占工業投資比重達到74.6%。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發展，扎實開展印染、造紙、制革、化工等行業整治提升，去年全縣淘汰關停企業26家；以“四鐵”精神狠抓礦山綜合治理，注銷關閉礦山企業13家，拆除涉礦碼頭121座、加工機組53套，20套無礦山加工機組全部取締。經濟要“有質量的增長”，不能停留在制度上，而要體現在成效上，2013年德清規模以上企業稅利、利潤增幅分別比2012年高15.4和18.7個百分點，呈現出利潤增幅高于稅利增幅、稅利增幅高于主營業務收入增幅、主營業務收入增幅高于產值增幅的良性發展態勢。目前正積極開展工業存量建設用地“四清理四整治”行動，預計將盤活存量用地700畝。

科技創新是抓手。科技是創新之源，制度是科技發展的保障。德清在科技創新制度建設上進行了積極探索：一是建立健全產學研用合作利益驅動機制，加快形成市場導向、企業主體、產學研用協同的技術創新體系；二是建立健全技術創新激勵機制，完善創新政策體系和科技獎勵評價辦法，加強以產品成果與市場實績為導向的科技創新評價制度建設；三是健全完善科技創新投入機制，建立創業資助專項資金。完善知識產權保護制度，完善鼓勵人才創業創新的政策體制，鼓勵企業以股權激勵方式引進和留用人才。今年將開展“贏在德清”海外高層次人才德清行等專題活動，組團赴國內高層次人才集聚區招才引智，發揮德清匯智人才服務有限公司和德清海外引才聯絡站作用，力爭新入選“南太湖精英計劃”人才項目20個左右，新增省級以上“千人計劃”3人左右。切實發揮企業主體作用，健全企業人才工作“捆綁式”考核機制，探索改革企業人才引進獎懲辦法，引導企業柔性引才向海內海外并重轉變。去年全縣新產品產值率達25%，連續七次被評為全國科技進步工作先進縣。省科技成果轉化實驗區建設穩步推進，成功引進6家高校、科研院所成果轉化中心入駐實驗區平臺，81項科技成果在德清實施產業化。

圖/金川

平臺產業是關鍵。德清積極響應省委、省政府打造大平臺、集聚大產業的號召，以德清開發區、臨杭工業區、德清工業園、科技新城四大平臺為基礎，制定出臺工業強縣建設規劃、總部經濟發展意見等政策措施，新認定國家火炬計劃綠色復合新型材料特色產業基地和省級休閑用品高新技術特色產業基地，生物醫藥現代產業集群轉型升級示范區順利通過考核驗收，裝備制造業成功列入省級產業示范基地，省地理信息產業園被認定為省高技術產業基地。目前，縣三大產業已經全部升級為省級示范區（基地），分別為德清生物醫藥全省現代產業集群轉型升級示范區、浙江省裝飾建材產業（德清）示范基地、浙江省裝備制造產業（德清）示范基地，已初步形成空間集聚、行業龍頭骨干企業帶動、政企合作密切、創新能力較強、市場構建扎實的產業集群。今年，大手筆的平臺產業建設拉開序幕：培育發展信息服務、通用航空等新興產業，確保省地理信息產業園集聚地理信息企業40家以上、德微淡竹軟件園一期19幢科研大樓全面完工，力爭通航機場、浙江通航、國網通用航空華東巡航基地等項目開工建設。今年起，科技新城將通過奮戰三年，大力實施“1166技工程：集聚地理信息企業100家，完成稅收1億元，66幢產業大樓全面完工。

選商引資是重點。堅持選商引資“一號工程”不動搖，制定出臺支持浙商（德商）回歸創業創新、鼓勵行業龍頭骨干企業以企引企、強化駐點招商等政策意見，建立“311”工作推進機制，選派34名干部進行專職駐點招商，成功舉辦2013商投資貿易洽談會和第四屆游子文化節。德清選商引資目標十分明確：圍繞重點產業招商，著力引進一批龍頭型、基地型、補鏈型項目；瞄準重點區域招商，吸引集聚更多高端產業、高端要素；緊盯重點企業招商，大力發展“回歸經濟”、“稅源經濟”。在出臺多項引商、親商的政策后，今年重點放在了提升全縣選商引資隊伍的水平和能力上，提高新形勢下選商引資工作質量和水平，對全縣五大駐點片區全體專職駐點招商人員，開發區（高新區）、臨杭工業區、科技新城、新市鎮（德清工業園）招商人員，以授課與互動討論相結合的形式進行培訓，課程內容包括蘇南選商引資經驗介紹、選商引資實務操作經驗介紹、招商員經驗座談等。圣航科技國家智能電網產業園二期項目成功入選世界浙商大會重大簽約項目。總投資30億元的浙江瀚星通航產業園基地項目和總投資20億元的浙建集團產業園項目成功落戶德清。

轉作風接地氣是保障。深入貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、省委“28條辦法”及“六項禁令”、市縣委“24條辦法”、縣“雙十規定”，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。堅持“用腳步丈量民情、德正風清助崛起”，注重發揮群眾積極性，強化需求導向、問題導向和滿意導向，注重嚴格要求、銜接帶動和分類指導。幫助聯系村理清發展思路，發展壯大集體經濟，切實為基層辦一批看得見、摸得著的實事。出生地、成長地或姻親關系在農村的縣級機關干部參加“返鄉走親”活動，其他縣級機關干部到單位聯系社區參加“社區走親”活動，切實解決鄉鎮干部“身在基層心下不了基層”、“最后一公里”和機關干部“眼睛只向上，工作少為民”、“高高在上，腳不沾泥”等問題，努力以好的作風贏得廣大群眾的信任和擁護。健全服務群眾功能，按照“機制為上、體系次之”的要求，堅持和完善七個“一線工作法”、“五進五不出”工作法等行之有效的好機制、好做法。

簡政放權強服務提效能。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項，2013年共計清理行政許可事項48項，取消非行政許可事項5項，下放12項；完善“七聯審批”服務機制，在全市率先推出“五證聯辦”服務新模式，審批時間從平均5天壓縮為半小時辦結。研究制定培育和規范中介組織的政策意見，切實加強對中介機構的監督管理。完善選商引資全程引導、代辦、協調等服務機制，大大節省了審批時間，提升了服務效能。整合62條熱線資源，設立了統一的“12345”政府陽光熱線。政府采購全面實行資格后審制度，即在開標后按照采購文件規定的資格條件和標準，由評標專家現場對投標供應商的資格進行審查，改變以往供應商需攜帶資質證明往返兩次投標所在地的傳統定標模式，平均節資率達6.24%，一次采購成功率由實施前年均80.95%提高至92.86%。著力破解審批慢，優化審批流程，提升審批效率，確保實現“政府投資項目部門審批時間60天，企業投資項目流程審批100天”目標。