“個轉企”的桐鄉模式

劉淑春

個體經濟是浙江經濟最基礎、最廣泛、最富特色的力量之一，轉型升級是個體戶進一步發展壯大的現實路徑和必然選擇。個體戶最現實、最可行、最有效的升級路徑就是向企業轉型。桐鄉作為浙江率先開展“個轉企”的試點地區之一，積極探索個體經濟轉型升級的“桐鄉路徑”，對全省科學推進“個轉企”是有益的。

桐鄉的主要做法

桐鄉個體戶資源十分豐富，在5萬多家市場主體中，個體戶近4萬家，占全部市場主體的80%左右，比浙江平均水平高5.4個百分點，對GDP的貢獻率達20%以上、對稅收貢獻率達11%。同時，個體戶也面臨著平臺有限、抗風險能力弱、招才留才難、融資渠道匱乏等問題。對此，桐鄉2009年率先啟動“個轉企”試點，2012年實施“個轉企”工程，堅持“質量為先、轉扶并舉、動態培育”理念，充分挖掘“個轉企”潛力，“個轉企”持續升溫甚至出現井噴現象。2010年以來，桐鄉累計完成“個轉企”868戶，其中有限責任公司638戶，公司制占比74%，比全省平均水平高55個百分點。截至目前，已實施“個轉企”企業中，11家達到規上企業規模，37家達到限上企業規模，有力助力了桐鄉經濟轉型升級。

質量為先。“個轉企”目的是促使個體戶轉型升級，最大可能地提升市場主體的競爭力，提升對GDP和稅收的貢獻率。提高個體戶發展效益是實施“個轉企”工程的終極目標指向。“個轉企”不單要有量，更關鍵的是質，在沖“質”的基礎上再上量。桐鄉堅持“質量為先、轉扶并舉”，將有限責任公司的比重、達到規上（限上）企業數量等質量指標列入考核指標，把“個轉企”作為推動特色產業轉型升級的有效抓手，積極推動濮院毛衫、崇福皮草、石門皮鞋、大麻家紡布藝、洲泉蠶絲被服等特色產業內的個體大戶向公司制企業轉型。

流程再造。桐鄉積極創新“個轉企”變更登記模式，修訂了《桐鄉市個體戶轉變為有限責任公司登記辦法》，進一步優化了登記流程，辦理時限提速60%以上；出臺了“簡政放權”舉措，開通“個轉企”注冊登記多證聯辦“一窗式”審批便捷通道，構建了“信息暢通、程序簡化、同步審批、優先發證”辦理機制，進一步縮短了辦理路徑，提高了辦理效率，轉企手續更簡便、快捷、高效；采用“3+X”聯動聯審，精簡審批環節，降低準入門檻，審批周期從原來的45天縮減為15天，審批時效大大提高。

減負松綁。桐鄉出臺《關于支持個體工商戶轉型升級為企業的若干政策意見》，轉企后規下升級為規上、限下升級為限上的企業，分別按每家2萬元和5000元的標準進行獎勵；轉為公司制企業優先獲得政策性擔保公司的貸款擔保。從轉企當年起，養老保險、醫療保險、失業保險單位繳納部分實行“四年緩進”，即轉企后的4年分別按不低于企業職工工資總額的20%、30%、40%、50%參保繳費。對符合條件的小型微型企業，在2015年前減半征收企業所得稅；房產稅、土地使用稅，報經備案或審批后給予減免；水利建設專項資金等規費，轉企當年起3年內給予減免；對符合條件的小型微型企業，3年內免征企業注冊（變更）登記費、年檢費、補（換）營業執照工本費。

動態培育。桐鄉建立了“個轉企”后備培育庫，將符合產業轉型導向、富有產業特色和發展潛力的個體戶納入培育庫實行動態管理。啟動“個轉企管理系統”，構建入庫登記、培育登記、優惠扶持、注冊登記、查詢分析等管理模塊，明確個體戶培育對象后，進入信息采集、入庫審核、注冊登記、優惠政策落實、績效分析等程序，對“個轉企”對象進行全程跟蹤。構建“個轉企”質量信用指數，以已轉企業的經營發展、生存狀況等指標為側重，科學制定“個轉企”質量信用評價指標體系，動態生成已轉企業質量信用指數，監測已轉企業的健康和信心狀況，以質量信用指數作為落實幫扶措施、實施行政指導服務、健全完善政策扶持體系的決策依據。

“桐鄉路徑”的啟示及建議

“個轉企”通過轉型升級把“星星經濟”培育成“月亮經濟”，符合產業演進規律和市場主體升級趨勢。應推廣桐鄉做法和經驗，著力實施含金量更高、操作性更強、吸引力更大的政策措施，分類分層、減稅減負、聯動聯審、有扶有壓，切實提高個體戶轉企的自愿性、主動性和積極性。

分類分層，明確“個轉企”導向。“個轉企”的出發點和最終落腳點是促使個體戶轉型升級做大做強，所以不能為轉而轉、一轉了之，偏重數量而忽視質量。要充分尊重個體戶意愿，摸清個體戶底數，綜合考慮個體戶經營水平、綜合實力等實際情況，分類指導，質量優先，穩步推進。要科學設置“轉企標準”。雇工人數超過8人或經營場所面積達到300平方米以上或月營業額在4萬以上的個體大戶，特別是達到小型、微型企業標準的個體戶，應作為培育對象。經稅務部門核定為“一般納稅人”和采用查賬征收方式征稅的個體戶，應在符合條件的情況下逐步轉為企業。根據現行法律規定，從事印刷、旅行、互聯網服務、勞務派遣、藥品生產經營等的個體戶，必須依法以企業形式經營。要加強分類指導，對于具備轉企條件、有轉企意愿的個體戶，幫助其轉為企業；對于具備轉企條件，業主素質和能力較強，但仍在觀望的各類專業市場、批發市場的經營大戶等，要定向服務，促使其盡快轉企；對于具備轉企條件，但不愿意轉企的，要積極培育，在條件成熟的情況下，促使其分批分步轉企；對于已轉企的業主，要加強跟蹤服務，扶持其走穩走好。

減稅減負，降低“個轉企”成本。個體戶與企業之間稅費負擔差距過大是“個轉企”的最大“絆腳石”。要減輕“個轉企”稅費負擔，引導個體戶算好“當前賬”與“長遠賬”，認識到“轉”與“不轉”、“早轉”與“晚轉”的利弊，激發個體戶“二次創業”熱情，從“被動轉”轉為“主動轉”。推廣桐鄉做法，“個轉企”后屬小型微利企業的，減按20%的稅率征收企業所得稅。“個轉企”后規模以下升級為規模以上或者限額以下升限額以上的企業，對企業進行獎勵。轉型前的個體工商戶與轉型后的企業之間劃轉土地、房屋權屬（固定資產），投資主體、經營場所、經營范圍不變的，免征契稅和免收交易手續費。“個轉企”辦理工商注冊登記，免征企業注冊登記費和各類工本費。轉企后屬國家重點扶持的高新技術企業的，按減15%的稅率征收企業所得稅，企業開發新產品、新技術、新工藝的研發費用，在計算企業所得稅時扣除。轉企后符合產業政策的小微企業，在轉企當年起3年內免征、第4至5年減半征收地方水利建設基金。聯動聯審，破除“個轉企”障礙。“個轉企”涉及諸多前置審批，手續較為繁瑣，特別是一些審批互為前置、互設條件，讓個體戶無從下手、止步不前。要開通“綠色通道”，優化審批流程，集中審批事項，設立審批專窗，實現審批進一步提速、流程進一步優化、效率進一步提高，盡力做到無成本變更、無負擔過渡、無縫隙對接。對于個體工商戶申請轉變為公司制企業、個人獨資企業、合伙企業的，工商部門按變更程序予以辦理，保持升級前后工商登記檔案的延續性。對經營范圍、經營場所均不變的個體工商戶轉型升級為企業時，憑工商部門出具的“個轉企”聯動審批單采取變更程序辦理。工商部門在核發企業營業執照的同時一并核發《個體工商戶轉型變更證明》，企業憑變更證明辦理有關后續事項和過戶手續。消防審批是困擾服務業“個轉企”的最大障礙，原已取得消防安全合格審批文件的，在投資主體、經營場所、經營范圍不變的前提下，應直接辦理工商變更登記，轉企后憑轉型證明到消防機構備案。

有扶有壓，營造“個轉企”環境。建立轉企回訪跟蹤制度，協調優惠政策落實、資產平移、財務管理、社會保障、商標品牌等實際問題，幫助業主完善財務、勞動用工、商標品牌等方面的運作管理，有針對性地開展培訓，使后續跟蹤服務落到實處。廣泛宣傳個體戶與企業的對比優勢以及轉企實實在在的好處，激發個體戶轉企動力，促使個體戶自覺轉、主動轉、真心實意地轉，形成“個轉企”連鎖效應和示范效應。通過對轉型后企業定期采集銷售額、利潤額、營業額、資產額及其增量增幅數據，動態生成已轉企業運行質量指數，跟蹤監測轉型企業質量。穩步推行個體戶建賬制度，全面摸清個體戶底數，通過賬簿、財務憑證等手段，逐步向一般納稅人的規范化征管模式靠攏，掌握個體戶的真實經營情況。針對以避稅為目的，重復、連續辦理個體證照，人為分拆、化整為零、偷逃漏稅的經營戶，依法加強監管。加強對占地用工較多、用電量與實際經營業績不符、明顯具備轉企條件的業主監管，防止個體大戶“逆向選擇”或“戴小帽”引發“羊群效應”，使同等生產經營規模、產值及銷售額的個體戶與企業承擔相近的稅負，營造個體戶與企業公平稅負、平等競爭的市場環境。