河北省農村財政扶貧資金管理研究

劉夢巖等

[提要] 本文通過對河北省農村財政扶貧資金管理中存在的問題進行深入分析，旨在探索加強河北省農村財政扶貧資金管理的具體對策。

關鍵詞：河北；農村財政扶貧資金；管理

基金支持：2013年度河北省社會科學發展研究民生調研專項課題（課題編號：201301106）；2012年度河北農業大學社科基金課題（課題編號：SK20120102）

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年2月28日

一、問題提出

改革開放以來，我國扶貧開發工作已取得舉世矚目的成就，走出了一條具有中國特色的扶貧開發道路。以1，274元人民幣的農村扶貧標準衡量的農村貧困人口數量從2000年底的9，422萬人減少到2010年底的2，600萬人；農村貧困人口占農村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。但是，貧困地區發展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產生活仍然十分困難。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。河北省是一個具有較多貧困農村地區的東部省份，進入新世紀以來，在國家扶貧開發的指引下，河北省財政扶貧工作取得了長足進步，農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高。但由于歷史、地理、工作等因素影響，河北省扶貧開發任務依然艱巨。截至2010年底，根據河北省1，500元的扶貧標準，全省農村還有貧困人口560萬人。按照國家2，300元的扶貧標準，全省農村貧困人口將明顯增加。由于河北省區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在；尤其是財政扶貧資金的使用、管理及計劃安排等方面存在的問題，使得現有財政扶貧資金使用效率低下，未能充分發揮財政資金的應有作用。因此，必須對影響河北省財政扶貧資金使用效率的原因進行深入分析，并構建財政扶貧資金使用長效機制，充分發揮財政扶貧資金的反貧困作用。

二、河北省農村財政扶貧資金管理中存在的問題

農村財政扶貧資金是指國家為改善農村貧困地區生產和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持農村貧困地區發展經濟和社會事業而設立的財政專項資金。為解決農村貧困問題，除中央每年撥付的大量財政專項扶貧資金外，河北省還安排大量專項扶貧資金，2014年河北省將安排財政專項扶貧資金達到5億元，另外要求各市和重點縣每年要著力落實“拿出地方公共財政預算收入的1%以上、環首都扶貧攻堅示范區各縣及阜平縣每年要拿出地方公共財政預算收入的2%以上專項用于扶貧開發”。大量資金投入確實在反貧困方面發揮了較大作用，但是農村財政扶貧資金使用中存在的問題也比較突出。

（一）地方配套扶貧資金無法保障。由于分稅制改革造成的中央與地方財力不平衡，同時又由于現行財政轉移支付制度的不科學、不徹底，使得地方財力、尤其市縣一級財政困難，因此無法保證上級政府要求的配套扶貧資金。1997年頒布的《國家扶貧資金管理辦法》規定，根據本地區的經濟發展水平和財政狀況，各省區市向扶貧開發重點縣投入的扶貧資金應當達到國際扶貧資金總量的30%～50%。2000年頒布的《財政扶貧資金管理辦法》規定，地方政府的配套應不低于30%。2012年《財政專項扶貧資金管理辦法》規定，地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各省（自治區、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。所以，在執行過程中，地方政府在扶貧資金投入上過分依賴中央政府。市級財政一般會根據實際情況安排一部分扶貧資金，而縣級財政狀況幾乎無法安排配套的扶貧資金，使得農村扶貧項目達不到預期效果，有的干脆實施假配套或者再申報其他專項資金，用專項資金配套扶貧專項資金，不但增加了項目申報成本，還不利于項目資金的監督管理。

（二）資金管理過于分散，缺乏有機整合。財政和扶貧部門負責財政發展資金和新增財政扶貧資金的管理，發改委系統負責以工代販資金的管理，財政和民委系統共同負責少數民族發展資金的管理，交通、水利、農業、林業等部門也都參與相關扶貧項目實施和資金管理。資金多頭管理帶來了一系列問題：各部門為了自身利益而爭奪資金和項目的分配權；部門之間的協調成本過高，難以將有限的扶貧資源整合投入到最迫切需要的貧困地區項目上來，大大降低了扶貧資源的使用效率。

（三）農村扶貧資金投向不盡合理。具體表現在：第一，農村扶貧資金投入農村文化建設、教育、衛生等農村基本生活保障及基礎設施等方面較少，從而制約了農村經濟發展和農民生活水平的提高；第二，中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）規定的扶貧范圍是連片特困地區及以外的重點縣和貧困村，具體扶貧對象是在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口，但由于我國財政扶貧資金不能以現金形式直接到村到戶，而是以項目形式實現扶貧，但很多扶貧項目不能涵蓋大多數貧困群體，從而導致扶貧范圍內的貧困群體不能得到扶持。

三、河北省加強農村財政扶貧資金管理的對策

2013年習近平在阜平縣和基層干部座談時講到：“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截留和挪作他用，和救災款被挪用一樣，那是犯罪行為。必須堅決杜絕，堅決反對，堅決查處”。李克強在2013年10月8日主持召開國務院常務會議，專題部署加強財政扶貧資金管理監督，明確指出：必須堅持改革創新，注重健全制度機制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》指出：改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。因此，必須加強農村扶貧資金管理，充分發揮財政扶貧資金的反貧困作用。

（一）取消市、縣級政府農村財政扶貧配套資金的限制。一般說來，農村居民貧困與地方政府財政不良時是相輔相成的，越是貧困越是急需要農村財政扶貧資金的支持，在當前分級分稅財政體制下，要求市、縣級政府必須達到農村財政扶貧資金配套比例要求，結果只有兩個：一是實事求是，不弄虛作假，得不到應得的財政扶持；二是虛報瞞報，獲得了扶貧資金。但不論如何，這兩種結果都不是我們愿意看到的。因此，在動態并合理確定農村財政扶貧對象的前提下，取消市、縣級政府農村財政扶貧資金的配套資金，加大中央、省級農村財政扶貧資金的投入力度，才能使扶貧資金真正發揮其扶貧脫困的積極作用。

（二）有機整合農村財政扶貧資金。推行縣級農村財政扶貧資金整合制度。建立縣級農村財政扶貧資金整合領導小組，由縣政府主要領導擔任小組組長，成員包括發改委、扶貧、財政、農業、林業、水利、農業開發、審計、監察等相關部門主要領導。農村財政扶貧資金整合領導小組負責審議本縣農村扶貧開發建設規劃，監督本縣農村財政扶貧資金的安排和使用。

（三）矯正農村財政扶貧資金投向。第一，加大對農村文化建設、教育、衛生等農村基本生活保障及基礎設施等領域農村扶貧資金的投入，發展貧困地區的種養業，調整貧困地區的產業結構，推進貧困地區農業產業化的發展，為農村經濟發展和農民生活水平的提高創造條件；第二，強調將農村扶貧范圍落實到村或戶，充分發揮產業扶貧的帶動作用，鼓勵農民專業合作社、家庭農場和種糧大戶申報扶貧開發項目，扶貧項目的立項條件必須包括對項目區大多數貧困群體的帶動作用，使得農村財政扶貧資金在帶動農村經濟發展的同時，帶動農民脫貧。

主要參考文獻：

[1]聶永剛.貴州農村財政扶貧資金使用與管理存在的問題及對策[J].貴州財經學院學報，2013.1.

[2]王志華.財政扶貧資金管理存在的問題及對策[J].商，2012.15.

[3]吳國起.財政扶貧資金績效管理改革研究[D].北京：財政部財政科學研究所，2011.5.endprint