基于土地流轉、人口老齡化雙重背景下的農村養老思考

胡艷等

[提要] 隨著經濟發展和社會變革的不斷深化，在“未富先老”的中國式老齡化社會到來的背景下，占據全國人口絕大多數的農村養老問題更面臨嚴峻挑戰，傳統意義上的“家庭養老”、“土地養老”等保障功能在新時期不斷消失，如何有效規劃農村養老已經成為當前我國農村經濟社會發展一個急需解決的關鍵問題。

關鍵詞：老齡化；農村養老；土地流轉；養老保險

基金項目：安徽省2012年度人文社科重點研究項目：利用土地集中轉包破解農村養老事業等社會問題研究（項目編號：SK2012B192）的階段性研究成果

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年2月28日

一、背景分析

據國家統計局公布的《2012年國民經濟和社會發展統計公報》，截至2012年末，中國共有13.54億人，其中15～59歲勞動年齡人口為9.37億人，60周歲及以上人口共計1.94億人，占全國總人口的14.3%，比2011年末提高0.59個百分點。國際上通常把65歲以上人口占總人口的比重達到7%或60歲以上的人口比重達到10%作為國家或地區進入老齡化社會的標準，統計數據顯示我國已經進入人口老年化社會。

隨著我國人口老齡化趨勢的加速到來，養老保障問題是當前乃至今后相當長一段時間內社會發展所面臨的主要問題，我國是農業大國，農村人口占全國總人口的80%以上，占我國人口大多數的農民養老問題，是當前乃至今后相當長一段時間內，面臨的一項艱巨任務。將養老事業由家庭養老推向社會化養老，是政府努力的方向和目標，但在城鄉“二元結構”的大背景下，我國目前建立的城鄉社會保障體系有巨大的差距，相對于城市較為完善的養老體系而言，我國農村的社會養老體系發展則較為緩慢，基本依靠延續千年的家庭養老模式。但在工業化、城鎮化、農業人口流動等背景下，家庭養老以及土地保障功能在不斷地弱化，如何有效地解決農村養老問題，既關系到社會主義新農村建設的成敗，也關系到社會的和諧穩定。實現“老有所養”、“老有所依”，既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會保障的重要目標。（表1）

二、當前農村養老面臨的挑戰

農村養老的主要形式一直都是家庭養老，這是傳承幾千年的孝道文化傳統。但是隨著市場經濟的不斷發展，農村的經濟社會環境已經發生了翻天覆地的變化，計劃生育政策的實施、城市化進程的逐步推進、農村婚姻圈的逐步擴大、農業青壯年人口的大量外流等社會變革，無不對農村的養老形勢產生深遠的影響。

（一）子女婚姻對父母老年財富進行了提前透支。讓兒子結婚成家立業生子，是所有農村父母的一大夙愿，然而在婚姻成本高昂的今天，農村父母為兒子成家立業，需要為其準備兩筆高額支出：彩禮與建房（或購房）費用。這兩筆支出基本上吸納了農村父母在人生中年的絕大部分財富，從而導致他們難以為自己的晚年積累養老資源。而隨著彩禮成本與建房費用等婚姻成本逐漸提高，特別是年輕人結婚時越來越多的要求到城鎮買房，越來越多的農村父母為了讓兒子結婚，不得不對晚年財富進行提前透支，進而造成養老方面的被動與困境。因為兒子結婚欠下的債務，導致很多父母進入老年之后仍負債累累，在父母能動的時候由父母還，直到父母不能動的時候才開始由兒子還，形成了惡性循環。

（二）人口流動背景下，農村家庭空巢化嚴重。村老年人的傳統觀念是“養兒防老”、“照料靠子女”，但在人口流動、勞動力價格上漲的背景下，家庭養老功能日益弱化。據不完全統計，目前農村約有80%以上的家庭子女流動到城市和外地打工創業，造成“空巢家庭”多，同時由于近年來勞動力價格提高，子女耽誤務工時間返鄉照料父母的機會成本太高，來自子女的生活照料日益顯得奢侈和不太現實。子女常年在外務工，老年父母孤獨度過晚年生活，難以獲得子女的有效照料。

（三）計劃生育政策導致農村家庭結構發生變化。現在農村家庭結構正在轉型，“小型化”核心家庭、空巢化老人家庭已上升為主體地位。以安徽省滁州市為例，該兩類家庭分別占70%和45%以上，今后這兩類家庭還會繼續增加。計劃生育政策實行以來，子女數量大規模減少，農村獨子家庭增多，特別是對于很多“雙獨婚姻”而言，老年人的生活照料更是成為問題。而隨著老齡化趨勢的發展，新增老年人子女數量會日益減少。從多子養老到獨子養老，從多子女養老到獨生子女養老，從兒子養老到女兒養老是農村養老面臨的新形勢。家庭結構的變化，使傳統的家庭養老模式面臨挑戰。

（四）農村婚姻圈日益擴大。隨著人口流動的加速，越來越多的農村子女進入城市務工或創業，生活交際圈逐步擴大，其結果直接導致農村青年通婚范圍日益擴大，從而導致了農村父母來之女兒照顧的幾率大幅降低。在農村，女兒比兒子更加貼心，在過去婚姻圈較小的時候，女兒一般嫁到本村或周圍村莊，女兒可以經常回家，諸如幫父母打掃打掃衛生、洗洗衣服、生病時來照看照看等，父母也可以經常到女兒家走動走動，但是在打工潮興起以后，農村青年陸續涌入城市進行打工，隨著接觸人員的不斷擴大，出現了不少農村女兒外嫁的現象，甚至出現了跨省婚姻，這種婚姻圈的變動，對農村老年享受來自女兒的照顧影響是非常重大的，更加造成了老年生活的孤寂感。

（五）土地養老保障功能的削弱。隨著經濟改革的發展，經營農業純收入占農民總收入的比重不斷下降，而且農村老年人口隨著年齡的增長，身體體力機能不斷下降，已逐漸沒有能力獨自耕種土地，再加上農業很多青壯年紛紛流動到城市進行務工，在這種背景下農村甚至出現了土地拋荒現象，而且在城市化進程中，農村土地被不斷工業化或城鎮化，這都導致了農民土地保障功能在不斷削弱，農民老無所依的孤寂感越來越強烈。

三、完善農村社會養老服務對策建議

（一）建立普惠型的社會保障體系。自2009年建立新型農村養老保險以來，農民雖然結束了不享受養老金歷史，但每人每月領到的養老金僅為55元，而且目前在全國尚處于10%的縣（市、區、鎮）試點，這相對于全國90%的地區而言，覆蓋面太低，而且只有55元的養老金，再考慮到物價上漲等因素，難以真正有效地承擔起養老的功能，為了完善社會保障體系，各級政府應采取積極措施，進一步提高農民養老金標準，根據經濟發展加大財政投入，完善每年按比例增長機制，并逐年提高老年人生活水平，在“十二五”期間與城鎮居民“同步”進入全面小康生活。endprint

在建立普惠老年人的社會保障體系時，應重點補償農民，尤其是高齡老人、空巢老人、“三無”老人、“失地”老人、“失能”老人等農村中特殊困難群體，加大幫困救助力度，實行重點補償，普惠救助，改善福利待遇，提高生活水平。同時，應采取提高醫療報銷比例，對高齡老人的醫療保險繳費予以免單等措施，不斷加大對養老保險基金的管理與監督力度，確保資金的保值增值，提升農民參保的積極性與信心，構建普惠性的農村養老社會保障體系。

（二）積極推進發展農村互助式養老。生活上可以自理的農村空巢、獨居老人，在子女承擔一定費用的前提下，可以向村委會提出申請，入住到村委會建立的集體養老機構，入住老人均為同村居民，相互熟悉，生活上可以相互照顧，心理上也比較容易接受，同時村集體還可以為養老機構提供休閑和娛樂場所，供老年人相互消遣，由于老年人生活可以自理并相互照顧，既可以為村養老機構節省配備專門工勤人員的開支，同時也可以使老年人得到心靈慰藉，享受到這種類似“家庭養老”的服務，這種離家不離地的養老模式，也十分吻合農村鄉鄰氣息比較濃厚的現狀。

（三）大力扶持社會力量興辦養老服務。鼓勵和支持民營、企業、社會團體和個人投資興辦各類養老服務機構，推行“公辦民營”、“民辦公助”等形式，促進社會化養老發展。在國家制定優惠政策基礎上，地方政府也可以出臺相應的優惠政策。如優先安排民辦養老服務機構建設用地，對于利用現有閑置資源興辦養老服務的，可由政府出資租賃場地，無償由民營企業經營管理。對新建的民辦養老機構實行一次性補貼，對營運中的養老機構按床位實行年度補貼。優化對民辦養老機構金融服務，為民辦養老服務提供融資便利；對民辦養老機構建設項目前景看好的、市場急需的建設項目，財政部門給予必要的貸款貼息。對專門為老年人發展事業而捐贈的企業及其他納稅人，對其捐贈部分，可享受稅收政策優惠。

（四）不斷提高養老服務隊伍的專業化水平。扶持有關大專院校開設涉老服務專業，開辦護理專業職業高中、中技學校，培養護理技術專業人才和管理服務人才，拓展學生的就業渠道，特別培養能留在農村的，農村自己的人才。認真組織實施國家人力資源和社會保障部《養老護理員國家職業標準（試行）》，推進養老技能資格鑒定和專業職稱評定等工作，實行持證上崗，不斷提高養老服務隊伍的專業化水平，在養老機構和居家養老服務中心（站），安排一至兩個由政府購買的公益性崗位，從事養老服務工作。

老年人需要定期的身體檢查，臥床的老年人需要定期的護理。應鼓勵醫學專業的大學生下鄉服務，農村缺乏專業的醫護人員，需要定期輸送專業的醫護人員下鄉服務，向老年人宣傳科學的飲食、用藥、生活習慣等。

（五）完善土地流轉方案，提升土地保障功能。農民單戶土地由于受到資金、技術、時間、精力等方面的障礙，難以發揮較高的種植效益，很多農民因外出打工，甚至出現土地拋荒現象，為提升土地利用效率，發揮種植規模優勢，應大力推進農村土地流轉制度，規范土地流轉市場，完善土地流轉法規制度，如通過種養大戶發展家庭農場、土地股份合作模式實行保底分紅、集中托管經營模式、農業產業化龍頭企業辦基地等模式多渠道提提升土地保障功能。（表2）

將土地流轉的部分收益與農村養老保險資金來源進行有機結合，既能為農民的現實利益考慮，同時也為長遠養老等問題提供利益保障。這種土地流轉模式，實際上是國家將土地上的更多權利返還給農民的一種表現，是賦予農民更多的土地權利，而且通過土地流轉既可以釋放更多的農村富余勞動力，充實到二三產業發展，同時也為農村規模經濟發展注入新的活力，是未來農村發展的一個方向。

四、結束語

農村養老問題任重而道遠，是事關社會主義新農村、全面建成小康社會的關鍵，需要我們全社會多管齊下、齊心協力尋找應對措施，正如2013中央農村工作會議所述：“小康不小康，關鍵看老鄉”，農業是“四化同步”的短腿，我們只有不斷加大對農村的投入，實行工業反哺農業，才能最終取得社會主義新農村建設的偉大勝利。

主要參考文獻：

[1]李瓊.新型農村養老保險制度研究現狀及展望[J].湖南商學院學報，2013.6.

[2]龔為綱，李元珍.應對中國農村人口老齡化的戰略分析[J].戰略與管理，2011.10.

[3]張耀民.農村養老：為生命構筑最后的保障線——銅川市農村養老調查報告[J].西部財會，2013.10.endprint