政府人才政策對地區人力資本存量的影響

吳傳真等

[提要] 隨著經濟的快速發展，人們越來越認識到人力資源的重要性。影響人力資本存量的因素很多，在眾多影響因素中，政府人才政策具有突出的影響作用。

關鍵詞：人力資本存量；政府人才政策

本文為“大學生創新創業訓練計劃項目”，項目名稱《基于集成方法測算區域人力資本存量》（項目編號：201310361102），項目負責人：張良、王俊

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A

原標題：政府人才政策對地區人力資本存量的影響——基于淮南市“萬人計劃”

收錄日期：2014年2月24日

一、概述

改革開放以來，中國經濟發展迅速。隨著經濟的快速發展，人們越來越認識到人力資源的重要性。影響人力資本存量的因素很多，在眾多的影響因素中，政府人才政策具有突出的影響作用。

人力資本在經濟發展中具有特殊的作用。一方面人力資本的增長提高了人的時間價值，同時提高了重新配置資源的能力和經濟活動的工作質量；另一方面人力資本存量水平提高，會引起個人收入的增加，繼而促進消費需求的增長和消費市場的擴大，給投資帶來更多機會。

二、政府人才政策

人力資本對經濟發展具有重要的推動作用，我國已經推出各類人才政策，努力為人才的成長提供良好的環境，從而提高人力資本存量。

（一）財稅金融政策。各級政府優先保證對人才發展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。逐步改善經濟社會發展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。進一步加大人才發展資金投入力度，保障人才發展重大項目的實施。

（二）人才培養政策。建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養高層次人才和創新團隊。實施研究生教育創新計劃，發展專業學位教育，建立高等學校、科研院所、企業高層次人才雙向交流制度，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。

（三）創業扶持政策。促進知識產權質押融資、創業貸款等業務的規范發展，完善支持人才創業的金融政策。完善知識產權、技術等作為資本參股的措施。加大稅收優惠、財政貼息力度，扶持創業風險投資基金，支持創辦科技型企業，促進科技成果轉化和技術轉移。

三、淮南市“萬人計劃”

（一）“萬人計劃”。淮南市大學生就學就業“萬人計劃”是安徽省淮南市推出的一項人才優惠政策，從2013年開始的5年內，淮南市將面向全國普通高校（高職、高專），平均每年引進一萬名大學生在本市就業創業，實現“一萬人”、“一萬元”、“一站式”的“三個一”目標。

根據淮南市政府出臺的《關于淮南市大學生就學就業“萬人計劃”的實施意見》，有到淮南就業或創業愿望的大學生可與淮南市企業簽訂就學就業協議或簽訂就業創業協議。

簽訂協議的學生在讀期間，本科生每月可獲600元生活費補助，每年最高5，000元的學費補助；碩士生每月可獲800元生活費補助，每年最高9，000元的學費補助。學生畢業工作后在協議企業工作期間將給予50平方米廉租房房租補貼，創業人員比照執行，企業租房的補貼給企業，個人租房的補貼給個人。

經加總計算，政府最高資助簽訂就學就業（創業）協議每名專科生32，400元、每名本科生42，800元、每名碩士生50，600元。

（二）政策意義。淮南市大學生就學就業“萬人計劃”是一項惠及大學生、企業、學校、政府“四方受益”的實事好事，是解決大學生就業難、轉變大學生就業觀念、增強創新創業意識的重要舉措，也是政府轉變職能、服務企業、改善民生的一項新途徑。

淮南市通過建立“招生招工、畢業就業、盤活存量、多方受益”的人才引進創新機制，加快招才引智步伐，推進大學生到淮南就業創業，增加了淮南人才資源總量，提高人才資源質量，增強了淮南的產業競爭力，加快經濟結構調整和經濟發展方式轉型升級，促進了淮南地區經濟持續健康發展。

（三）政策對人力資本存量的影響

1、淮南市“萬人計劃”政策將會吸引廣大的優秀大學生來本地區就業創業，能夠優化本地人才結構和提高人力資本的質量，優化人力資源的配置，給企業帶來活力。通過吸引人才，帶來豐富優秀勞動力資源，有助于改善企業經營狀況，穩定人才，防止人才的大量流失。

2、淮南市“萬人計劃”政策將會帶動本地區經濟的發展，通過提高地區人力資本的存量和質量，起到改善企業經營狀況和拉動地區消費的雙重作用，增強淮南地區經濟活力。

3、淮南市“萬人計劃”政策將會開啟“人才—經濟”循環模式。一方面通過提高淮南地區人才優勢，擴大人力資本存量優勢，進一步吸引外來投資，可以促進經濟增長。另一方面隨著淮南地區經濟實力的增強，地區的區位優勢將會進一步提升，從而吸引更多的人才。

主要參考文獻：

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