保定市縣域經濟發展研究

韓春麗

[提要] 隨著我國經濟的不斷發展，縣域作為我國行政區劃的基本單位在國民生產中的地位不斷提高，加快縣域經濟的發展速度，增加農民收入，切實提高農民生活水平成為我國經濟發展的重要目標。阜平縣地處河北省保定市，屬于國家級貧困縣，大力發展縣域經濟具有重要意義。本文以區域經濟、縣域經濟理論為指導，對阜平縣經濟發展現狀進行分析，并提出建議。

關鍵詞：保定市；阜平縣；縣域經濟

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

原標題：保定市縣域經濟對策研究——以阜平縣為例

收錄日期：2014年3月11日

縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，具有一定的相對獨立性和能動性，是功能較為完整的綜合性經濟體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經濟”作為一項重要任務鮮明的提出來，黨的十六屆三中全會進一步強調要“大力發展縣域經濟”，為縣域經濟的發展提供了良好的發展機遇。阜平縣屬于河北省保定市，屬于國家級貧困縣。2012年12月，習近平到阜平縣考察，在聽取了扶貧開發工作匯報后，指出目前我國還處于社會主義初級階段，還有為數不少的困難群眾，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。因此，如何發展阜平縣經濟，如何按地因地制宜的原則制定阜平縣發展戰略成為全社會共同關注的話題。本文以此為契機，對阜平縣經濟發展情況做了一番調研，針對阜平縣經濟的發展現狀，分析了其在發展過程中存在的問題，并在此基礎上提出了幾點建議。

一、阜平縣經濟發展現狀

“十一五”期間，阜平縣全縣經濟實現較快增長，GDP增速保持在10%以上，2010年生產總值完成23.4億元，比“十五”末增長11億元；規模以上工業企業增加值達到1.59億元，比“十五”末增加0.79億元。2012年1～4月份阜平縣工業企業完成總產值13.2億元，同比增長31.5%，工業增加值完成2.8億元，同比增長22%；工業經濟運行總體上保持了平穩增長態勢。在林業方面，阜平縣2012年根據保定市提出的“創建森林城市”、“構筑三大生態屏障、建設兩在基地”的要求制定了造林綠化實施方案，方案中提出到2012年底全縣13個鄉鎮完成人工造林5.5萬畝，完成封山育林4萬畝，完成義務植樹90萬株，并強力推進大棗特色產業，適當種植核桃。在農業方面，阜平縣借助中央的各項支農惠農政策，農業生產全面豐收，農民收入持續增加，農村經濟實力顯著增強，農業產業結構不斷優化，大棗產量突破億斤大關。在旅游業方面，近幾年阜平縣旅游業發展迅猛，初步形成了紅色旅游和綠色旅游相得益彰的局面，被游客譽為“太行山深處的香格里拉”。近幾年來，全縣接待游客近百萬人次，門票收入近5千萬元，旅游綜合收入達4億多元。

二、阜平縣經濟發展過程中的問題

近幾年來，阜平在經濟發展方面取得了驕人的成績，但從經濟運行的情況來看，其在經濟發展過程中仍然存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面：

第一，工業產值比重小，企業結構單一，流動資金匱乏。近年來，阜平工業總產值雖然處于上升階段，但其對全縣國內總產值的貢獻率遠低于保定市的平均水平。2012年保定市工業總產值為4，122.8億元，占國內生產總值的45.8%，阜平縣工業總產值對全縣國內總產值的貢獻率不足30%。目前，阜平縣入統工業企業有13家，其中10家為鐵選企業，這些企業產品單一，受市場因素的制約較大。另外，石材加工產業為阜平縣三大支柱產業之一，全縣有500多個廠點，企業規模小，效益低，流動資金匱乏。

第二，森林覆蓋率有待進一步提高，林業方面科技含量較低。阜平縣屬于土地條件差、人工造林困難的偏遠山區，在保定市政府的號召下，近幾年開始實施封山育林，嚴禁牛羊上山和人為破壞。但個別鄉鎮執行力較差，沒有達到“三年草滿坡，五年灌成林”的效果，甚至個別農村開山種田的現象嚴重。林業方面科技含量低主要體現在：一是大棗栽培中無公害管理措施不能全面實施，能按無公害管理的面積點總面積的不足50%，對提高大棗質量產生了一定影響；二是優質品種大棗推廣力度不夠；三是棗瘋病發病率高，發病率高達3%～5%，年損失棗樹40～70萬株，使阜平大棗資源受到嚴重威脅；四是棗縮果病、棗裂果病還沒有得到有效防止，嚴重影響了大棗的產量和質量；五是在核桃栽培上表現為管理粗放，科技含量低。

第三，農業內部結構水平較低，產業化進程滯后。近幾年來，阜平縣農業雖然有了一定發展，但是農產品質量較差，綜合產出效益較低，農業內部結構雖然也有了較大改善，但是結構檔次仍然較低，主要表現在：農業基礎設施落后，抵御自然災害的能力不強；龍頭企業規模較小，不能起到帶頭作用；信息化、社會化服務體系不健全，缺乏對農業指導的機制。

第四，旅游業相關配套措施不完善。阜平縣位于太行山內部，自然環境優越，適合旅游業的發展。但是，旅游業作為阜平縣的新興產業，相關配套措施發展較為緩慢，如交通、購物不便；住宿、娛樂發展滯后；通訊設施、游覽安全設施不完善等。這些因素嚴重影響了阜平縣旅游業的發展速度。

三、解決對策

第一，增加工業企業產值比重，推動企業進行技術改造，做好招商引資工作。阜平縣應穩步推進三大支柱產業的產業規模，提升三大支柱產業的產業品質，增強三大支柱產業的帶動能力。如，對于石材加工產業，大部分企業規模校小，政府應加大資金投入力度，給予政策支持，擴大其加工規模。貫徹好、落實好保定市政府《加快推進工業技術改造工作的實施意見》，發揮好省、市、縣工業企業技術改造專項資金的杠桿作用，積極引導企業努力增加技術投入，不斷研發新產品，提升企業的核心競爭力，減少市場因素制約的影響。另外，作為國家級貧困縣，阜平縣要努力做好招商引資工作，與國內知名大企業合作，提高本縣的競爭優勢。

第二，加大政策實施力度，提高森林覆蓋率；加大資金扶持力度，提高林業科技含量。從政策實施層面上看，保定市政府和阜平縣政府均推出了一系列關于封山育林、退耕還林等措施。但是，從實施效果來看，個別鄉鎮政策執行力度較差，因此在政策如何落實方面應有所加強。如，加大宣傳力度，對不遵守者加大處罰力度，將政策實施效果和鄉鎮領導、村干部業績考核掛鉤等。針對林業科技含量低的問題，阜平縣應以市場為導向、以科技為動力，優化布局、調整結構，提高果品質量。一是全面實施果樹的無公害管理，加快優良品種的發展速度。在果樹管理技術上，每個鄉鎮設點進行技術指導，提高農民技術水平。在棗樹發展上可推廣選育優質品種——河北溝大棗、狼窩溝大棗等。在核桃發展上選用農大專家開發的薄皮核桃等；二是加快果品高效化、商品化栽培過程，進一步加強與省科研機構和各大專院校的合作，研究棗瘋病、棗縮果病、棗裂果病等問題的解決方法，提高大棗的產量和質量，不斷引進新的管理技術，應用于林業發展；三是加快果品采收后的商品化處理，健全果品營銷體系，提高整體經濟效益。

第三，調整農業內部結構，加快農業產業化進程。一是以特色農業為先導，培育主導產業，加大經濟作物如馬鈴薯和特種養殖業的發展力度；二是以市場為導向，建立優質糧食產業基地。在土地肥沃、耕作方便的鄉鎮建立優質糧食產業基地，并建立生產、加工、銷售一體化的市場體系，提高經濟效益；三是加強與省科研機構和各大院校的合作，提高農產品的科技含量。

第四，完善旅游業相關配套設施。為了使旅游業成為特色產業，阜平縣應著力強化基礎工作，完善相關配套設施，營造旅游業發展的良好環境。如大力發展交通，改善住宿條件，完善通訊設施和安全游覽設施等。

主要參考文獻：

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