應采取階梯式擴大農村消費需求政策

王培婷等

[提要] 2008年開始中央擴大農村消費需求政策，其扶持程度多年來都屬罕見。但回看擴大農村消費需求效果，可謂平平，農民消費需求的擴大似乎遠未達到理想的程度。目前，我國消費需求不足，加之海外經濟動蕩，“穩(wěn)增長”目標實現的風險正在加大，因此此時有必要反思一下擴大農村消費需求政策，對政策的依據及目標進行思考。

關鍵詞：農村消費需求；政策依據；政策目標

本文為2012年河北省社會科學基金項目“河北省農民消費需求不足成因及擴大對策”的部分成果（編號：HB12YJ005）

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年2月26日

一、當前形勢與政策背景

2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球經濟危機繼續(xù)蔓延，經濟增長率持續(xù)下滑，我國也未能獨善其身，2012年以來，我國經濟下行壓力較大，第二季度，GDP僅增長7.6%，是三年來首次“破八”。8月份制造業(yè)采購經理人指數（PMI）跌破50分界線，經濟呈現快速下滑的趨勢。尤其令人擔心的是，產成品庫存指數大幅上升，顯示企業(yè)銷售不暢，預示未來經濟活動會走向低迷。7月31日，中央召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年的經濟工作，堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，做好充分應對準備。溫家寶坦言，國際經濟低速增長可能持續(xù)相當長時期，國內當前最突出的問題則是經濟下行壓力仍然較大；外需受累美歐等地經濟不振，內需尤其消費又尚待加強。催促消費，在我國這樣一個農村人口占多數的國家，要堅持把擴大農村消費需求作為調整結構的重要著力點。

早在2008年，國家為刺激消費，在農村地區(qū)購買小家電政府給予補貼，并進行“家電下鄉(xiāng)”活動，這些消費品不僅僅涉及到像彩電、電冰箱、洗衣機、空調、手機等耐用品，甚至還涉及到農機具、計算機、汽車、摩托車、熱水器、微波爐、電磁爐等高檔品，其扶持程度多年來都屬罕見，而且一直以來，國家對農村實施減稅、減費、增補貼等支農惠農政策，旨在擴大農村消費需求，但回看擴大農村消費需求效果，可謂平平。農民消費需求的擴大似乎遠未達到理想的程度。目前，消費需求不足，加之海外經濟動蕩，“穩(wěn)增長”目標實現的風險正在加大，因此此時有必要反思一下擴大農村消費需求政策。

二、補貼政策目標是否清楚

2008年以來的擴大農村消費需求政策旨在激發(fā)農民消費潛力，激勵農民購買欲望，利用“家電下鄉(xiāng)”、農機具購置補貼等政策鼓勵農民消費，中央財政補貼金額在數百元不等。但是，從農村消費市場可以看出，農民消費沒有使內需形成拉動經濟的有力引擎。首先，同一地區(qū)，農民內部收入差距較大直接影響到農村消費需求的增加。不同農民由于收入水平不同，對消費需求也差異較大。由于數百元的補貼，收入水平較高農民的消費熱情和購買意欲立即調動起來，這些農民消費需求表現得十分火暴，比如農村中高收入戶；但有些農民消費需求表現得十分溫和，比如農村中等收入戶；而收入水平較低的農民，由于拿不出購買刺激消費的政策性商品所需幾百元乃至上千元資金，消費需求表現得十分冷清，只能望“補貼”興嘆，比如農村中低收入戶。表面上看是農民消費欲望不強，但實質上是由于農民內部之間的收入差距較大，從而造成不同收入群體的消費能力、消費水平差異較大。因此，農民內部勢必會在富裕戶、中等戶、溫飽戶之間形成不同的消費層次；其次，富裕地區(qū)農民和貧困地區(qū)農民的收入水平差距較大，自然其消費水平相差甚遠。富裕地區(qū)農民買得起刺激消費的政策性商品，享受國家的優(yōu)惠補貼政策，得到更多的經濟實惠，而邊遠農村地區(qū)、貧困山區(qū)、壩上地區(qū)農民由于收入較低，只能用于基本的生活、生產和消費，基本上無經濟能力消費更多的刺激消費的政策性商品，享受不到國家的補貼政策，更不能成為拉動內需的一分子。具體而言：富裕戶勢必享受國家的優(yōu)惠政策，做到超前消費，其中，得到更多的經濟實惠；中等戶也會首先考慮消費一些基本的耐用消費品，但對一些高檔消費品持謹慎態(tài)度；溫飽戶由于缺乏消費能力，即便有數百元的家電下鄉(xiāng)“補貼、限價、優(yōu)惠、折扣”，依然消費不起。

所以，擴大農村消費需求的討論首先必須面對兩個問題：一是居住在不同區(qū)域的農民，收入大不相同；同一地區(qū)的農民，收入也有較大差別的問題；二是應認識到不同收入農民的人群購買不同價位和品質的商品的問題，收入水平較高的農民在幾百元補貼的刺激下，更換各式家電產品，購買先進的農用機具，消費需求擴大，但這部分農民只占農民總數少部分，大部分農民的消費意愿調動不起來，一概用平均補貼與平均收入水平來制定擴大農村消費需求政策與現實相悖。

考慮到這兩點，刺激消費的補貼政策對富裕地區(qū)的農民和貧窮地區(qū)收入水平較高農民確實起到拉動需求的作用，但對大部分中等及以下收入農民家庭，刺激消費作用微乎其微。若真如此，一刀切的補貼政策很難收到理想效果。一方面高收入農民群體只占農民總數少部分，補貼政策帶來的消費現象對“穩(wěn)增長”是杯水車薪，自然不會增添大的消費繁榮景象；另一方面對于貧窮地區(qū)及中低收入農民群體來講，刺激消費的政策性商品價格較高，奢侈性商品難求，即便補貼再提高幾百元，也很難有購買能力。因此，依據“被平均”的農民收入進行平均補貼對擴大農民消費需求作用不大。農民收入平均數并不代表大多數農民的收入。對于不同收入的農民何為合理的補貼水平？是否執(zhí)行階梯式補貼？自然值得探討。若非如此，擴大農村消費需求政策怎能做到有的放矢。

三、補貼政策依據是否清晰

我國幅員遼闊，經濟發(fā)展極不平衡，國家在實施一系列惠農政策諸如減免稅費、財政補貼等，均采取了整齊劃一，一刀切的政策措施，判斷一刀切的補貼是否合理，自然需要對不同農民有準確的收入統(tǒng)計數據。不過十分遺憾，一直以來，我國各地就缺乏完善的不同階層農民收入統(tǒng)計體系。例如，近幾年，國家統(tǒng)計局發(fā)布信息，只公布我國農村居民收入的平均數，部分省也公布城市居民和農村居民的收入差距，但沒有任何省或地區(qū)統(tǒng)計公布農民內部收入差距。即使有些文章引述個別地區(qū)的農民內部收入差距，但也明顯偏離直觀感受。

從統(tǒng)計方面來說，統(tǒng)計機構選擇的是一個總體性指標，它是經過加權計算后得出的綜合平均數。但是，農民收入平均數并不代表大多數農民的收入。這個平均數與人們的實際感受相差甚遠。從統(tǒng)計學角度看，平均的“乘除法”，很容易掩蓋個體之間的差異，與學術研究的科學性原則不符，與農民盼望吐“民聲”的期盼不符。

由于各地缺乏完善的各階層農民收入統(tǒng)計體系，使得市場失去了對農民不同消費需求的最直觀感受，也導致研究者對不同收入農民的消費能力的歷史數據出現短缺和混亂。對比美國可以追溯100多年來各州農民收入及消費需求數據，我國確實急需建立完善各階層農民收入統(tǒng)計體系。農民收入數據不僅是農民購買行為的參考，更是決策層推出擴大農村消費需求政策的主要依據。依據尚不清楚，如何使農村消費市場繁榮？

四、擴大農村消費需求政策缺乏長效機制

回顧近年來農村消費市場，可以看出政府補貼政策變化頻繁，且時而補貼、時而補貼取消。金融危機之后，因“信心重于黃金”，為保內需，加大對農民消費補貼的力度，擴寬補貼商品范圍，對提高農民消費積極性有一定的作用，但未形成拉動經濟的重要引擎。補貼政策未收到理想的效果的突出表現，就是補貼政策的粗放有余，精細不足，導致無的放矢，事半功倍。

作為反映農民生活現狀的收入統(tǒng)計數據，要避免“平面化”、片面化的數據，必須建立多維度、多角度的立體化數據統(tǒng)計體系，才能既體現他們宏觀環(huán)境的大勢所趨，又體現他們生活疾苦的輕重緩急。尤其在當前的形勢下，基于農民階層、區(qū)域差異，導致收入差距擴大，農民問題中的不平衡性相當突出，對于調查統(tǒng)計中的“平均數”誤區(qū)要慎重使用。因此，按市場經濟游戲規(guī)則的要求，從政策和資金方面入手，解決農民收入不平衡問題，應對農民實施階梯式的補貼政策，探索和建立對農民補貼來擴大農村消費需求的長效機制。

五、結論

農業(yè)是一個弱勢行業(yè)，農民是一個弱勢群體，他們中間還有一部分到現在還沒有解決溫飽問題，并不是他們不勤勞，而是地域、機制等歷史原因造成這部分人的貧困。要想解決弱勢群體收入，解決消費增長緩慢等問題，首先應從政策和資金方面解決收入不平衡問題，改變原來的一刀切的補貼辦法；對不同收入農民實行階梯式補貼。

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