“天津經(jīng)濟圈”也許更靠譜

文顯堂

北京、天津、河北，究竟誰處于京津冀經(jīng)濟一體化的中心地位？究竟誰能發(fā)揮京津冀經(jīng)濟一體化的中心作用？對此，人們會不假思索地回答：北京。

然而，京津冀經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實狀況已經(jīng)為這個答案給出了否定評判。改革開放30多年了，上上下下還在為改變京津冀經(jīng)濟一體化程度過低的現(xiàn)實狀況而勞心費神。筆者認為，正確的答案應當是以天津為中心實施京津冀經(jīng)濟一體化。或許有人會覺得筆者是在說笑話，甚至認為這是不負責任的戲言。這也難怪，在人們的心目中，早已形成了一個思維定式，一談到京津冀經(jīng)濟一體化，無疑是以北京為中心建立“首都經(jīng)濟圈”，甚至到目前為止，國家有關部門正在規(guī)劃的京津冀經(jīng)濟一體化方案，可能依然是“首都經(jīng)濟圈”的思路。

不幸的是，恰恰是“首都經(jīng)濟圈”的思維定式，嚴重阻礙了京津冀經(jīng)濟一體化的進程。

相對北京，天津更具地理優(yōu)勢

北京作為中國的首都，承載了中國的政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化中心地位所賦予的一切。但人們至今不明白，作為這樣一個中心的北京，為什么會形成“燈下黑”的狀況？

細細分析起來，“燈下黑”基本有兩個原因。首先，北京一直是作為中國的首都在發(fā)揮作用，無暇顧及周圍的一切，但周圍的天津與河北，卻要照顧北京作為中國政治中心的需要，形成了一個“內(nèi)封外開”的奇特現(xiàn)象——作為京津冀地區(qū)的北京是封閉的，而作為中國的北京，卻完全是開放的，這樣就使北京喪失了對周邊地區(qū)經(jīng)濟的輻射功能，也就有了“燈下黑”的狀況。其次，沒有發(fā)揮天津在京津冀經(jīng)濟一體化進程中的中心地位與作用。在10年前，天津甚至有明顯的被邊緣化的趨勢，只是在近幾年才逐步開始崛起。

坦率而言，在地理上，北京在京津冀地區(qū)并不處于優(yōu)勢，天津卻具有得天獨厚的優(yōu)勢。天津擁有港口，北京沒有；天津擁有面向東北亞經(jīng)濟帶的沿海區(qū)，北京沒有；天津地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，北京則不是。當然，也許有人會說，天津的優(yōu)勢就是北京的優(yōu)勢。話雖這么說，但天津的地理優(yōu)勢是北京無法擁有的，因為港口不能搬到北京，海岸也不能搬到北京。

中國社會科學院發(fā)布的《2011年中國城市競爭力藍皮書》中，天津的自然區(qū)位便利度居全國首位。人們都知道，按照區(qū)域經(jīng)濟學理論，一個城市要成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的中心，基礎條件取決于是否具有地理優(yōu)勢，沒有地理優(yōu)勢，不可能擁有區(qū)域經(jīng)濟一體化中心的地位。而有了地理優(yōu)勢，什么都可以有，沒工業(yè)可以發(fā)展工業(yè)，沒交通可以發(fā)展交通，更何況天津的發(fā)展水平其實并不低。

由總部設在英國的國際競爭力中心發(fā)布的《2011年亞太知識競爭力指數(shù)》顯示，按照經(jīng)濟實力和發(fā)展速度兩個標準進行評價，天津在中國內(nèi)地城市中排名第二。因此，天津作為直轄市，加之其具有的地理優(yōu)勢和發(fā)展水平，完全有能力成為京津冀經(jīng)濟一體化的中心，形成“天津經(jīng)濟圈”。

然而，天津并沒有充當這樣重要的角色。因此，真正實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟一體化，關鍵是要打破“首都經(jīng)濟圈”的思維定式，確立以天津為中心的京津冀經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略思路，以北京、河北為腹地打造“天津經(jīng)濟圈”。北京作為中國的首都，應當承載中國政治、文化、科技及教育中心的功能，但在京津冀經(jīng)濟一體化進程中，北京不應發(fā)揮中心的地位與作用。

吸引中央金融企業(yè)總部落戶天津

打造“天津經(jīng)濟圈”，要充分利用天津的地理優(yōu)勢，使天津在京津冀經(jīng)濟一體化進程中扮演更重要的角色。除進一步強化沿海和港口城市的優(yōu)勢，還要開放金融資源來增強天津的金融影響力，只有具備了這種影響力，才能發(fā)揮天津在京津冀經(jīng)濟一體化中的中心地位與作用。

天津在金融市場準入方面，已經(jīng)走在了全國的前面，天津金融體系比較健全，小微金融企業(yè)較多，大型金融企業(yè)設置的分支機構也比較多，然而，真正將總部設置在天津的金融企業(yè)還很少，尤其是中央金融企業(yè)將總部設在天津的幾乎沒有。幾年前，國務院將天津設為金融改革試驗區(qū)，但由于天津缺乏中央金融企業(yè)總部資源，使得天津金融改革試驗區(qū)先天不足，金融企業(yè)分支機構再多，也只是末端，無法承擔起金融改革試驗區(qū)的使命。

天津是最適合金融機構設立總部的城市，因為離北京很近，高鐵大大縮短了天津與北京的空間距離，此外，更重要的原因是，天津在上世紀40年代以前就已經(jīng)是北方的金融中心，其經(jīng)濟影響力遠遠大于北京。

現(xiàn)在的天津如何引進中央金融企業(yè)總部而成為北方的金融中心？不能靠行政手段，必須用市場化的手段來實現(xiàn)。應當面向中央金融企業(yè)開放天津自身擁有的金融資源，并通過轉讓天津市政府持有的當?shù)夭糠纸鹑谄髽I(yè)股權，以中央金融企業(yè)控股天津地方金融企業(yè)的方式，打破天津無中央金融企業(yè)總部的局面，逐步實現(xiàn)中央金融企業(yè)總部或總部的部分功能落戶天津的構想，這不僅有利于天津市政府回籠財政資金、創(chuàng)造更多的稅收來改善民生，而且還可以借此增強金融影響力，促進天津在京津冀經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮中心作用。

在這一過程中，天津市政府必須要用開放的胸懷來接受這種方式，不能將中央金融企業(yè)控股天津市屬金融企業(yè)視為“狼來了”，將其拒之門外。否則，中央金融企業(yè)總部落戶天津的可能性幾乎為零，不僅國務院賦予天津的金融改革試驗區(qū)的使命難以實現(xiàn)，天津市政府投入巨額資金開發(fā)的于家堡金融區(qū)也無法實現(xiàn)預期目標。當然，天津如果現(xiàn)在就果斷采取市場化的方式引進中央金融企業(yè)并進行示范，今后5到10年，必然會有中央金融企業(yè)總部或總部的部分功能落戶天津。

天津要拋棄“首都經(jīng)濟圈”的思維定式，以更大的雄心和更開放的胸懷，加快發(fā)展步伐，不僅要成為京津冀經(jīng)濟一體化的中心，還要成為環(huán)渤海甚至東北亞經(jīng)濟一體化的中心。

京津冀三地各有優(yōu)勢，只有角色定位準確，才能充分發(fā)揮這些優(yōu)勢。“首都經(jīng)濟圈”的定位是一個封閉的定位，是內(nèi)陸經(jīng)濟圈的定位，“天津經(jīng)濟圈”的定位，是一個面向海洋、面向全球的開放式定位，可以加速推進京津冀經(jīng)濟一體化進程。endprint