建筑產業化發展問題研究

□文/王永合張國慶謝厚禮唐紹偉

（1.重慶市建設技術發展中心；2.重慶市城鄉建設委員會 重慶）

一、概述

建筑產業化是用現代工業生產方式改造提升傳統建筑業的設計、配套生產、施工安裝和運行管理，促進集成與集約，實現建筑的質量和效益進一步提高，最終實現建筑業生產方式轉變的過程。聯合國經濟委員會明確提出“建筑產業化”的6個標準：即具有生產連續性、生產部品標準化、生產過程集成化、工程組織高度信息化、生產裝配的機械化以及生產與組織一體化的研究與試驗，推廣建筑產業化技術有利于縮短工期、降低成本、提高住宅工程質量、提高勞動生產率，還有利于節能減排，已經成為產業現代化發展方向。

歐、美、日等發達國家早在上世紀五十年代就逐步摒棄傳統手工方式建造的住宅，并通過立法、制定標準、資金補貼等方式加快推動建筑產業化發展，取得了明顯成效，建筑產業化技術水平和應用比例顯著提升。目前，德國、芬蘭、美國、日本等發達國家以建筑產業化方式建造的房屋的比例均達到80%以上，個別地區達到90%以上，并建立了完善的技術標準體系和政策法律體系。

與發達國家相比，我國建筑施工仍以現場施工為主，能源消耗高，是發達國家的3～4倍；勞動生產率低，房屋建造效率僅相當于發達國家的1/6～1/5，科技進步對建筑產業化的貢獻率僅為30%左右，遠低于國際通用標準。近年來，隨著國家及地方的政策推動，當前我國建筑產業化整體技術水平也大幅提升，初步建立了符合住宅產業現代化發展方向的住宅建筑體系、部品體系和技術保障體系，且從地方上看，沈陽、上海、北京等建筑產業化發展先進地區走在了全國前列，都從規劃設計、國土出讓、財政補貼、稅收優惠等方面出臺了相關管理規定和激勵政策，建筑產業化技術應用比例明顯提升。

二、建筑產業化發展中的問題

（一）管理體制制約。建筑行業建設管理體系涵蓋項目審批、設計審查、質量監管、安全監督、造價管理、資質管理、招投標管理、建設管理機構設置等方面的內容?，F行的建設管理體制大部分只適應于傳統建造方式，一定程度上制約了建筑產業化的發展。具體存在以下五方面問題：

1、設計審查方面。現行的施工圖設計深度仍然不能滿足產業化的生產與施工，同時對設計深化的監管缺乏規定，包括設計單位的資質、深化設計的審批，以及與現行設計審批的銜接等問題。

2、質量監管方面。工業化產品的監管隸屬質量監督部門，但是建筑構配件的工廠化生產的監管是個空白。

3、造價管理方面。目前重慶市預算定額和清單計價都是針對現澆結構，缺乏與預制裝配式結構相配套的預算定額和工程量清單，不利于該行業的監督管理，且構件價格信息的缺失也將給造價核算工作帶來困難。

4、質管理方面。大多數總承包企業不具備預制構件的生產和裝配能力，有關工業化建造集成商、生產廠商的市場準入制度也亟須建立。

5、招投標管理方面。當前對于預制生產部分能否作為專業工程來承包尚不明確，且預制裝配生產技術遠遠高于傳統建造方式，在招投標技術方案中對工業化技術的評定標準尚缺，導致構配件生產商和裝配商的資格審查有一定難度。

（二）產業政策不完善。缺少必要的優惠政策和調控手段，不能有效地調動社會各界參與建筑產業化的積極性。具體存在以下三方面問題：

1、稅收征收方面。首先是計稅標準和依據尚缺，目前建筑企業和工業企業并不是統一的稅收核算方式，現行建筑企業繳納營業稅，以營業額的3.4%計取，而工業企業繳納的增值稅，按增值部分的17%計稅。工業化部品或構件的制造涉及工廠生產和施工現場生產，這類產品是按照工業還是建筑業的范疇征稅不明確，同時工業化部品或構件進入現場施工以后是否可以抵扣成本也尚未明確；其次，未出臺專門針對建筑產業化相關企業的稅收優惠政策，如所得稅、營業稅及配套費的減免或返還政策；對產業化項目、成品住宅還涉及重復計稅。

2、缺乏對開發企業、構件生產、消費者的激勵政策和專項基金等。

3、技術創新政策不明確。建筑產業化代表著建筑業最先進的技術，但目前沒有相應的技術創新政策，被納入高新技術認定的重點范疇，部件生產也尚未進入西部區鼓勵類產業目錄。

（三）機制不健全。當前產業化建筑市場形態并不能滿足業內對產業化建筑產品的需求。具體存在以下三方面問題：

1、供求方面。消費者對工業化建筑需求不明顯，沒有消費者對工業化建筑產品的需求，就缺乏應有的市場刺激，建筑產業的相關企業就不會有動力改變目前的開發建設模式。

2、價格方面。由于市場規模尚未形成，建筑產業化產業鏈條較為分散且不完備，難以市場價格信息來調節生產和流通，從而達到資源配置。

3、交易成本方面。由于當前市場化程度低，構件生產商少，就會形成構件商坐地起價的現象，建筑產業相關企業的機會主義行為就增多，從而增加了需求方的交易成本。

三、建筑產業化發展對策建議

（一）明確監管責任。明確建設行政管理部門在推進建筑產業化方面的責任，包括預制構建生產廠的管理，制定專項規劃，加強項目監管。明確發展、改革、規劃、財政等部門在各自范圍內的職責。明確地方政府推進建筑產業化的主體責任，包括制定地方建筑產業化發展規劃，落實用地，推進項目實施。

（二）明確監管程序。在規劃設計環節，要注重戶型設計的標準化、模數化，明確產業化工程設計和現行設計監管制度的銜接；在土地出讓環節，要落實國土部門安排產業化用地的責任，并明確相關部門在土地出讓環節中的工作協調關系；在招投標環節，同等條件下采用裝配式技術投標的單位應優先中標，構配件生產和裝配可以作為專業承包工程；在構配件工廠生產環節，實行監理單位駐廠監造，推進構件信息化管理，建立構件的質量跟蹤制度，質量監督部門應研究構件工廠加工的監管程序；在造價監管環節，造價部門制定與產業化建筑相配套的預算定額和工程量清單。

（三）完善產業配套。爭取規劃、國土、發展改革、稅收、財政等部門支持建筑產業化工業園區政策措施，落實建設行政主管部門合理布局產業化基地的責任和措施，鼓勵產業化新技術應用，逐步淘汰傳統落后的生產方式，提高其在工程應用中的成本，制定淘汰落后技術的強制措施。同時，鼓勵建筑產業化高新技術的推廣應用，淘汰落后技術。大力推動設計、施工、構配件生產等相關企業的轉型發展。不斷完善產業鏈條，提高技術集成水平，積極創建國家住宅產業化基地。

（四）強化人才培養。采取多種形式培養和積蓄優秀人才，建立廣泛的人才匯集機制，不斷完善建筑產業化人才市場服務體系。制定人力資源政策，加強建筑產業化從業人員培訓，完善職業教育，優化從業人員結構，推進建筑產業化建設，構建人力資源保障體系，促進農民工向產業技術工人轉變。

四、結束語

綜上，當前建筑產業化發展面臨著許多體制、機制制約和傳統建筑生產方式轉變的問題和困難，推動建筑產業化發展仍是一項長期而艱巨的工作，需要規劃、國土、建設、房管、財政、稅收等部門的全面參與與大力支持，但隨著行業技術進步和各級政府主管部門的大力推動，一定會推動建筑產業發生革命性變化。

［1］王建廷，李迎迎.我國住宅產業化綠色發展路徑研究［J］.科技進步與對策，2010.19.

［2］劉穎春.我國住宅產業化現狀與發展對策研究［J］.吉林工商學院學報，2008.11.6.