常州出口塑料類食品接觸產品質量檢驗監管建議

周婷婷+蔣可倫

[提要] 本文分析對比常州地區2012年及2013年塑料類食品接觸產品出口報檢情況，針對2013年常州地區出口塑料類食品接觸產品量質齊升現狀，深入闡述其具體原因，列舉塑料類食品接觸產品檢驗監管中發現的問題，并提出相應的監督管理建議。

關鍵詞：常州；食品接觸產品；檢驗監管

中圖分類號：F760.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年3月11日

一、2013年常州地區出口塑料類食品接觸產品數據統計

（一）出口報檢情況。常州地區共有生產塑料類食品接觸產品的企業25家，無一類企業，二類企業9家，三類企業16家。出口報檢647批，貨值1，882萬美元，重量724.86萬千克，比2012年分別增加21.16%、5.48%和21.92%。產品主要出口到美國、南非和東南亞等國家和地區。25家企業中出口總值最大的兩家企業是常州瑞聯包裝材料有限公司和溧陽欣榮密胺制品有限公司，共923萬美元，占總值的49%。全年共抽檢報檢批50批，無不合格批，無輸埃批次。

（二）統計數據對比。常州地區塑料類食品接觸產品出口量值年度對比如圖1所示。從圖1可以看出，2013年本地區出口塑料類食品接觸產品呈現批次、金額、數量齊增的景象，批次比2012年上升了21.16%，金額比2012年增長了5.48%，數量比2012年增加了21.92%。（圖1）

2013年常州瑞聯包裝材料有限公司出口數量和金額大幅增長，一躍成為常州地區塑料類食品接觸產品企業排頭兵，全年報檢總金額484萬美元，占地區塑料類食品接觸產品出口總額的25.72%；溧陽欣榮密胺制品有限公司全年報檢總金額438萬美元，占地區塑料類食品接觸產品出口總額的23.27%。與2012年相比，溧陽欣榮密胺制品有限公司出口金額下降27.60%，原因是企業雖然訂單充足，但用工嚴重短缺，造成產能下降。2013年常州地區出口密胺餐具大幅增長，金額1，018萬美元，同比增長了42.98%，出口額占本地區出口塑料類食品接觸產品總值的54%。

二、2013年常州地區塑料類食品接觸產品出口質量情況綜合分析

（一）質量狀況綜述。塑料類食品接觸產品生產加工技術門檻不高，中小型企業是常州出口塑料類食品接觸產品的生力軍。常州市出口塑料類食品接觸產品及制品的企業主要集中在武進和溧陽兩個地區，其中武進地區出口的產品材質涵蓋了PP、PS、PE、PET，而溧陽則以密胺產品為主。PS和PP材質出口金額占30%，密胺材質出口金額占54%。產品種類豐富，用途廣泛，品質高、中、低檔都有，如常州瑞聯包裝材料有限公司產品主要銷往美國“壹美元”連鎖店，產品基本上一次性使用；常州市聚豐塑料電器有限公司產品銷往南非，用途是商超的食物冷藏；密胺產品出口韓國和日本用的是A5料（密胺樹脂含量100%），出口其他國家用的基本是A3料（密胺樹脂含量70%）。常州地區全年無退貨、召回情況發生?？傮w而言，2013年常州地區出口塑料類食品接觸產品總體質量和產量呈現穩步上升趨勢。分析其原因主要有以下幾方面：

1、亞非拉市場對密胺餐具消費需求旺盛，常州地區出口密胺餐具行業優勢顯著。2013年常州地區出口密胺餐具金額同比增長了42.98%，究其原因有：一是成本價格優勢。由于與石油關聯度較低，密胺餐具主要原料氨基模塑料與石化下游的通用塑料產品相比，成本價格僅相當于它們的60%～80%，性價比優勢顯著；二是完整的產業鏈優勢。中國的氨基模塑料制造行業從20世紀六十年代開始起步。近年來，國內氨基模塑料年產達到40萬噸，生產能力居世界第一；三是發展前景優勢。密胺餐具有不易碎、較高的熱變形溫度、較強的抗沖擊強度和彎曲強度的特點，應用范圍逐步擴大到其他傳統塑料領域，加之近年美國已研究出氨基模廢塑料的處理方法和用途，從根本上解決了氨基模塑料的環保問題。從發展前景來看，密胺材質相比陶瓷、竹木、金屬等制品，在符合環保和可持續發展要求上更具獨特優勢。

2、對企業實施分類管理是常州地區塑料類食品接觸產品出口量增質升的有力保障。大多數生產塑料類食品接觸產品企業屬于中小型企業，質量保證能力較弱，十幾個人，幾臺注塑機就可以生產，導致行業管理水平參差不齊，存在企業降低成本、惡性競爭帶來的產品質量低下的風險。在日常監管中，常州局以落實分類管理為契機，結合企業實際，通過考核前輔導、技術人員培訓和現場督察整改等一系列措施，深入車間一線，幫助企業查找制約提高質量的關鍵因素，對企業管理中存在的問題進行查漏補缺，提出有針對性的質量改進措施，全面提高了常州地區出口塑料類食品接觸產品整體質量。

3、不斷嚴苛的市場準入要求倒逼塑料類食品接觸產品生產企業不斷提高品質管理。近年來，國內外市場對產品安衛環要求不斷提高，市場準入要求不斷嚴苛，加之勞動力成本提高、原材料漲價的影響，這給出口小微企業的眼界和意識都帶來了巨大的沖擊。從最初的被動接訂單到如今的主動開發新產品開拓市場；從被動接受客戶質量要求到主動了解產品標準，廣大企業充分認識到加強品質管理，全面提高生產水平和質量控制能力是企業謀求發展的唯一出路。另外，國外客戶對質量的要求越來越高，通過驗廠、QC跟單、首中末期查貨以及第三方檢驗公司的檢驗等多種方式嚴把產品質量關，這些都促使企業在質量管控上下功夫。

（二）檢驗和監管發現的問題

1、PP和PS材質的塑料類食品接觸產品常見問題有：（1）缺料，由于溫度、時間、速度、注射壓力不符合工藝要求及噴嘴堵塞形成；（2）熔接痕，由于模具排氣不良，澆口位置不合適，材料干燥不充分引起；（3）翹曲變形，由于頂出機構不良、模具溫度過高、保壓時間過長引起；（4）飛邊，模具間隙過大或注射壓力過高導致；（5）拉傷，模具打開速度太快或太慢引起；（6）色差，料管溫度過高，色母混雜而產生；（7）破裂，由于射出壓力大，樹脂溫度低，離型時推出桿變形所致；（8）顏色不對或者色紋，因為材料干燥不充分、材料溫度過低、注射壓力過低引起；（9）起鱗/表面剝離，由于保壓時間過短、材料干燥不充分、注射速度過慢產生；（10）氣泡、云紋，原料未烘干，溫度過高，背壓不夠等形成；（11）拉絲，由于澆口溫度過高，保壓時間過短產生；（12）污點、油漬，因為模具漏油，或傳送帶上有油引起；（13）澆口尖銳，模具長時間使用，磨損嚴重所致；（14）塑料盒片材厚薄不勻，導致產品重量上存在差異。

2、密胺材質的塑料類食品接觸產品常見問題有：（1）甲醛遷移量超標。產品的甲醛遷移有如下來源：一是原料。密胺餐具的原料密胺樹脂是三聚氰胺和甲醛的聚合物，樹脂中甲醛的遷移量隨樹脂熱固壓制的時間和熱固成型后放置時間的延長以及熱固壓制溫度的升高而降低。以100%密胺樹脂制成的餐具無毒無味，耐腐蝕，嚴格按照工藝要求生產的產品一般不會出現甲醛遷移量超標；但部分工廠為壓縮成本，在密胺樹脂中加入部分脲醛樹脂或其他添加劑，致使產品出現甲醛或是總遷移量超標；二是加工過程。密胺餐具作為日用品，有市場流通期較長和被重復使用的特點。如果作為主料的醛類樹脂的穩定性不足，產品在出廠一段時間和使用過程中仍會陸續釋放甲醛；（2）三聚氰胺遷移量超標；三聚氰胺遷移量與生產環境的穩定性相關，特別在高溫季節，加工環境溫度的不穩定更易引起三聚氰胺遷移量偏高。

3、監管中發現的問題主要有：

（1）倉庫物資堆放混亂，批號不清。①樹脂和色母料包裝標簽缺漏，沒有標明供應商、牌號和物料號等信息；②化學品改變原包裝，沒有貼標簽，堆放在貨物上方；③小包裝產品堆高后沒有纏繞膜包裹。

（2）半成品及成品防護手段不足。①車間燈泡未加設防爆網罩，產品內外發現有玻璃碎屑；②車間沒有安裝門禁系統，帶來安全隱患。

（3）衛生狀況不良，衛生管理制度欠缺。①操作人員沒有執行良好衛生的操作規范，生病時仍進行生產操作，沒有與產品相隔離；②缺少防鼠、防塵、防蟲措施，沒有安裝紗窗，門關上后仍然漏光，密封不好；③沒有建立衛生管理責任人制度，未定期檢查衛生狀況，清潔用品沒有加以標識和固定。

（4）包裝破損和原料受潮處理缺少相應管理制度。①原材料進貨時和成品入庫前沒有認真檢查、及時處理破損的包裝；②材料密封不好，且沒有原料受潮處理程序。

（5）模具入庫管理不到位。注塑部生產完畢后，沒有及時將模具隨模具管理卡入模具倉庫，模具保養或維修完畢未及時進行標識。

三、監督管理工作建議

（一）理順質量把關鏈條，從源頭控制產品質量。產品銷售過程中，為吸引消費者眼球，生產商會使自己的商品擁有各種漂亮的顏色，這就需要在生產時使用各種著色劑。食品接觸制品中使用的著色劑主要分為有機著色劑和無機著色劑兩種。部分無機著色劑含有毒性較大的重金屬，特別是汞、鎘、鉛、鉻等。有機著色劑如一些偶氮染料則會裂解釋放苯胺、聯苯胺之類的致癌芳香胺。食品接觸材料或制品在生產過程中若使用了劣質或過量的著色劑，或由于材料與著色劑本身相容性差，成品在使用過程中就會發生色素遷移，造成對食品的污染。這些著色劑隨食品進入人體后，會對人體健康產生很大的危害。

目前，各國法規均對食品接觸材料中的色素遷移進行了限制，歐盟框架法規（EC）No.1935/2004規定食品接觸材料不得造成食品成分發生不可接受的變化或感官特性的劣變。日本《食品、食品添加劑等的規范標準》及韓國《食品容器、器具、包裝材料的規范和標準》均要求不得使用未列入法規要求的著色劑，除非待測產品經過某種方法處理，可以防止著色劑溶出或滲瀝到食品中。因此，為避免色素遷移造成的食品安全隱患及防控貿易風險，建議在對食品容器和器具色素遷移質量把關時，不僅要對生產過程中使用的著色劑質量進行控制，也要指導企業選擇合適的制造工藝或優化制造工藝，全面防止色素遷移對食品造成的污染。

（二）強化產品風險點識別，加強關鍵工序監控。出口密胺餐具主要不合格項目、國外通報項目及國內密胺風波的焦點均為甲醛遷移量超標。甲醛遷移量的控制關鍵工序為模壓工序，而模壓過程主要參數由成型溫度、成型時間、成型壓力構成。目前采用的模壓設備基本上為數控機，工藝參數設定和監控成為影響該關鍵點的兩大因素。參數的設定應充分考慮到原料流動性和成型的矛盾統一、不同器型產品的排氣規程、不同原料批的游離醛差異。簡言之，在滿足產品工藝要求的基礎上以及確定的成型壓力下，盡可能地采用較低的成型溫度、較長的成型時間及充分的排氣次數和排氣時間，使原料中的游離醛被充分釋出，保證產品的甲醛遷移量符合要求，并在每一器型的產品通過首件報備后，把相應的工藝參數以作業指導書的方式確定下來。

關鍵工序監控的主要問題在于生產難以實現全程標準化，如模壓工序中稱量、預熱、上光、去邊均為人工操作，且模壓機24小時連續作業，模壓工人加工費用按計件核定，工人不按作業指導書操作和擅調模壓機參數的情況時有發生，這將直接影響到產品的質量安全。可見，生產管理水平的高低直接決定了密胺餐具的質量安全，這也是當前密胺餐具制造行業的一個重要問題。因此建議：一是加大對密胺餐具企業生產過程的監管力度，引導企業不斷提高生產管理水平。密胺餐具的監管主要覆蓋如下要素：原料報備核實、首件報備核實、關鍵工序的監控有效性核查、現場管理人力資源是否與機臺數相匹配、車間環境適宜性等內容；二是加大抽檢有效性，重點關注出口敏感國家的高風險批次，把檢測項目集中到高風險的安全、衛生項目上來，提高送檢針對性，保證出口密胺餐具的質量安全，降低國外通報案例。

（三）參照食品標簽核查方式，查驗進口餐具標簽標識。食品接觸產品標簽標識是國內外食品生產企業向消費者明示產品信息的基本載體，也是消費者獲知產品信息的有效途徑。但是，目前國內市場上只有20%左右的進口食品接觸產品加貼符合我國規定的中文標簽，嬰幼兒用食品接觸產品中文標簽標識較為齊全，而成人用食品接觸產品則很少加貼符合我國規定的產品標識。缺少中文標簽或標簽不規范，不僅無法指導消費者正確使用產品，出現質量問題時，更是無法追溯。

根據國質檢檢[2010]683號《進出口食品接觸產品檢驗監管工作規范（試行）》2.2.4條規定，進口食品接觸產品或其銷售包裝上的標簽、說明書內容應使用規范的漢字，但不包括商標，同時還應標注：（1）產品名稱、材質、生產國家或地區、國外生產企業名稱、進口代理商的名稱、聯系方式以及地址；（2）限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明使用期限；（3）由于使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有適用條件、警示標志或者中文警示說明。因此建議：一是參照食品標簽的核查方式，將中文標簽作為進口食品接觸產品現場查驗的主要核查項目，進口食品接觸產品必須在產品或其最終銷售包裝上加貼中文標簽；二是在日常工作中加強監管和引導，提醒企業在選擇供應商及簽訂合同條款時，要將加貼符合我國規定的產品標識作為合格產品采購的基本原則之一，防止因標簽不合格需要整改而延誤通關。

（四）完善風險管理系統，科學優化檢力資源。在傳統的檢驗檢疫模式下，檢驗監管人員的絕大部分精力是在企業、產品、檢測項目的確定上，常常為查驗一批貨物而翻閱大量的文件和標準，為一個企業、一個產品的風險等級評定絞盡腦汁。如今這種人工風險管理模式面臨“六難”：一是掌握了解政策不一、執行力度難一致；二是檢測項目不科學、抽檢頻率難掌握；三是風險偏高批批檢、查驗力量難跟上；四是風險評估定期進行、動態維護難實施；五是人工評估工作量大、結果公平難保證；六是過程監管力度加大、產品監管難跟上。因此，建議進一步完善塑料類食品接觸產品風險管理系統，讓計算機幫助實施數據處理、輔助決策，把經驗判斷“升級”到以數據為依據的綜合風險評估。風險管理系統個性化地涵蓋企業的誠信程度、質量管理水平、自檢自控能力等數據，經綜合風險評估后動態得出該產品相關檢測項目的風險值和該產品的風險高低，系統科學設置檢測項目和抽檢批次，同時能對警示通報、新產品、不合格品等一些特殊監控要求，通過直接布控來確定是否抽批檢驗。這樣可以有效避免監管人員主觀隨意性，防控廉政風險，做到尺度統一、全程監管、信息透明、風險可控、監管高效。而且企業的誠信程度、質量管理水平、自檢自控能力這些評價指標的高低與否對企業報檢批的抽批率影響極大，從而直接關系到出口產品的檢測成本、通關速度和倉儲能力，這就迫使企業不斷加強各方面能力建設，進一步提高質量管理水平，增強質量主體責任意識，促進出口企業實現“提速、減負、增效”，降低企業生產成本。

2、密胺材質的塑料類食品接觸產品常見問題有：（1）甲醛遷移量超標。產品的甲醛遷移有如下來源：一是原料。密胺餐具的原料密胺樹脂是三聚氰胺和甲醛的聚合物，樹脂中甲醛的遷移量隨樹脂熱固壓制的時間和熱固成型后放置時間的延長以及熱固壓制溫度的升高而降低。以100%密胺樹脂制成的餐具無毒無味，耐腐蝕，嚴格按照工藝要求生產的產品一般不會出現甲醛遷移量超標；但部分工廠為壓縮成本，在密胺樹脂中加入部分脲醛樹脂或其他添加劑，致使產品出現甲醛或是總遷移量超標；二是加工過程。密胺餐具作為日用品，有市場流通期較長和被重復使用的特點。如果作為主料的醛類樹脂的穩定性不足，產品在出廠一段時間和使用過程中仍會陸續釋放甲醛；（2）三聚氰胺遷移量超標；三聚氰胺遷移量與生產環境的穩定性相關，特別在高溫季節，加工環境溫度的不穩定更易引起三聚氰胺遷移量偏高。

3、監管中發現的問題主要有：

（1）倉庫物資堆放混亂，批號不清。①樹脂和色母料包裝標簽缺漏，沒有標明供應商、牌號和物料號等信息；②化學品改變原包裝，沒有貼標簽，堆放在貨物上方；③小包裝產品堆高后沒有纏繞膜包裹。

（2）半成品及成品防護手段不足。①車間燈泡未加設防爆網罩，產品內外發現有玻璃碎屑；②車間沒有安裝門禁系統，帶來安全隱患。

（3）衛生狀況不良，衛生管理制度欠缺。①操作人員沒有執行良好衛生的操作規范，生病時仍進行生產操作，沒有與產品相隔離；②缺少防鼠、防塵、防蟲措施，沒有安裝紗窗，門關上后仍然漏光，密封不好；③沒有建立衛生管理責任人制度，未定期檢查衛生狀況，清潔用品沒有加以標識和固定。

（4）包裝破損和原料受潮處理缺少相應管理制度。①原材料進貨時和成品入庫前沒有認真檢查、及時處理破損的包裝；②材料密封不好，且沒有原料受潮處理程序。

（5）模具入庫管理不到位。注塑部生產完畢后，沒有及時將模具隨模具管理卡入模具倉庫，模具保養或維修完畢未及時進行標識。

三、監督管理工作建議

（一）理順質量把關鏈條，從源頭控制產品質量。產品銷售過程中，為吸引消費者眼球，生產商會使自己的商品擁有各種漂亮的顏色，這就需要在生產時使用各種著色劑。食品接觸制品中使用的著色劑主要分為有機著色劑和無機著色劑兩種。部分無機著色劑含有毒性較大的重金屬，特別是汞、鎘、鉛、鉻等。有機著色劑如一些偶氮染料則會裂解釋放苯胺、聯苯胺之類的致癌芳香胺。食品接觸材料或制品在生產過程中若使用了劣質或過量的著色劑，或由于材料與著色劑本身相容性差，成品在使用過程中就會發生色素遷移，造成對食品的污染。這些著色劑隨食品進入人體后，會對人體健康產生很大的危害。

目前，各國法規均對食品接觸材料中的色素遷移進行了限制，歐盟框架法規（EC）No.1935/2004規定食品接觸材料不得造成食品成分發生不可接受的變化或感官特性的劣變。日本《食品、食品添加劑等的規范標準》及韓國《食品容器、器具、包裝材料的規范和標準》均要求不得使用未列入法規要求的著色劑，除非待測產品經過某種方法處理，可以防止著色劑溶出或滲瀝到食品中。因此，為避免色素遷移造成的食品安全隱患及防控貿易風險，建議在對食品容器和器具色素遷移質量把關時，不僅要對生產過程中使用的著色劑質量進行控制，也要指導企業選擇合適的制造工藝或優化制造工藝，全面防止色素遷移對食品造成的污染。

（二）強化產品風險點識別，加強關鍵工序監控。出口密胺餐具主要不合格項目、國外通報項目及國內密胺風波的焦點均為甲醛遷移量超標。甲醛遷移量的控制關鍵工序為模壓工序，而模壓過程主要參數由成型溫度、成型時間、成型壓力構成。目前采用的模壓設備基本上為數控機，工藝參數設定和監控成為影響該關鍵點的兩大因素。參數的設定應充分考慮到原料流動性和成型的矛盾統一、不同器型產品的排氣規程、不同原料批的游離醛差異。簡言之，在滿足產品工藝要求的基礎上以及確定的成型壓力下，盡可能地采用較低的成型溫度、較長的成型時間及充分的排氣次數和排氣時間，使原料中的游離醛被充分釋出，保證產品的甲醛遷移量符合要求，并在每一器型的產品通過首件報備后，把相應的工藝參數以作業指導書的方式確定下來。

關鍵工序監控的主要問題在于生產難以實現全程標準化，如模壓工序中稱量、預熱、上光、去邊均為人工操作，且模壓機24小時連續作業，模壓工人加工費用按計件核定，工人不按作業指導書操作和擅調模壓機參數的情況時有發生，這將直接影響到產品的質量安全。可見，生產管理水平的高低直接決定了密胺餐具的質量安全，這也是當前密胺餐具制造行業的一個重要問題。因此建議：一是加大對密胺餐具企業生產過程的監管力度，引導企業不斷提高生產管理水平。密胺餐具的監管主要覆蓋如下要素：原料報備核實、首件報備核實、關鍵工序的監控有效性核查、現場管理人力資源是否與機臺數相匹配、車間環境適宜性等內容；二是加大抽檢有效性，重點關注出口敏感國家的高風險批次，把檢測項目集中到高風險的安全、衛生項目上來，提高送檢針對性，保證出口密胺餐具的質量安全，降低國外通報案例。

（三）參照食品標簽核查方式，查驗進口餐具標簽標識。食品接觸產品標簽標識是國內外食品生產企業向消費者明示產品信息的基本載體，也是消費者獲知產品信息的有效途徑。但是，目前國內市場上只有20%左右的進口食品接觸產品加貼符合我國規定的中文標簽，嬰幼兒用食品接觸產品中文標簽標識較為齊全，而成人用食品接觸產品則很少加貼符合我國規定的產品標識。缺少中文標簽或標簽不規范，不僅無法指導消費者正確使用產品，出現質量問題時，更是無法追溯。

根據國質檢檢[2010]683號《進出口食品接觸產品檢驗監管工作規范（試行）》2.2.4條規定，進口食品接觸產品或其銷售包裝上的標簽、說明書內容應使用規范的漢字，但不包括商標，同時還應標注：（1）產品名稱、材質、生產國家或地區、國外生產企業名稱、進口代理商的名稱、聯系方式以及地址；（2）限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明使用期限；（3）由于使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有適用條件、警示標志或者中文警示說明。因此建議：一是參照食品標簽的核查方式，將中文標簽作為進口食品接觸產品現場查驗的主要核查項目，進口食品接觸產品必須在產品或其最終銷售包裝上加貼中文標簽；二是在日常工作中加強監管和引導，提醒企業在選擇供應商及簽訂合同條款時，要將加貼符合我國規定的產品標識作為合格產品采購的基本原則之一，防止因標簽不合格需要整改而延誤通關。

（四）完善風險管理系統，科學優化檢力資源。在傳統的檢驗檢疫模式下，檢驗監管人員的絕大部分精力是在企業、產品、檢測項目的確定上，常常為查驗一批貨物而翻閱大量的文件和標準，為一個企業、一個產品的風險等級評定絞盡腦汁。如今這種人工風險管理模式面臨“六難”：一是掌握了解政策不一、執行力度難一致；二是檢測項目不科學、抽檢頻率難掌握；三是風險偏高批批檢、查驗力量難跟上；四是風險評估定期進行、動態維護難實施；五是人工評估工作量大、結果公平難保證；六是過程監管力度加大、產品監管難跟上。因此，建議進一步完善塑料類食品接觸產品風險管理系統，讓計算機幫助實施數據處理、輔助決策，把經驗判斷“升級”到以數據為依據的綜合風險評估。風險管理系統個性化地涵蓋企業的誠信程度、質量管理水平、自檢自控能力等數據，經綜合風險評估后動態得出該產品相關檢測項目的風險值和該產品的風險高低，系統科學設置檢測項目和抽檢批次，同時能對警示通報、新產品、不合格品等一些特殊監控要求，通過直接布控來確定是否抽批檢驗。這樣可以有效避免監管人員主觀隨意性，防控廉政風險，做到尺度統一、全程監管、信息透明、風險可控、監管高效。而且企業的誠信程度、質量管理水平、自檢自控能力這些評價指標的高低與否對企業報檢批的抽批率影響極大，從而直接關系到出口產品的檢測成本、通關速度和倉儲能力，這就迫使企業不斷加強各方面能力建設，進一步提高質量管理水平，增強質量主體責任意識，促進出口企業實現“提速、減負、增效”，降低企業生產成本。

2、密胺材質的塑料類食品接觸產品常見問題有：（1）甲醛遷移量超標。產品的甲醛遷移有如下來源：一是原料。密胺餐具的原料密胺樹脂是三聚氰胺和甲醛的聚合物，樹脂中甲醛的遷移量隨樹脂熱固壓制的時間和熱固成型后放置時間的延長以及熱固壓制溫度的升高而降低。以100%密胺樹脂制成的餐具無毒無味，耐腐蝕，嚴格按照工藝要求生產的產品一般不會出現甲醛遷移量超標；但部分工廠為壓縮成本，在密胺樹脂中加入部分脲醛樹脂或其他添加劑，致使產品出現甲醛或是總遷移量超標；二是加工過程。密胺餐具作為日用品，有市場流通期較長和被重復使用的特點。如果作為主料的醛類樹脂的穩定性不足，產品在出廠一段時間和使用過程中仍會陸續釋放甲醛；（2）三聚氰胺遷移量超標；三聚氰胺遷移量與生產環境的穩定性相關，特別在高溫季節，加工環境溫度的不穩定更易引起三聚氰胺遷移量偏高。

3、監管中發現的問題主要有：

（1）倉庫物資堆放混亂，批號不清。①樹脂和色母料包裝標簽缺漏，沒有標明供應商、牌號和物料號等信息；②化學品改變原包裝，沒有貼標簽，堆放在貨物上方；③小包裝產品堆高后沒有纏繞膜包裹。

（2）半成品及成品防護手段不足。①車間燈泡未加設防爆網罩，產品內外發現有玻璃碎屑；②車間沒有安裝門禁系統，帶來安全隱患。

（3）衛生狀況不良，衛生管理制度欠缺。①操作人員沒有執行良好衛生的操作規范，生病時仍進行生產操作，沒有與產品相隔離；②缺少防鼠、防塵、防蟲措施，沒有安裝紗窗，門關上后仍然漏光，密封不好；③沒有建立衛生管理責任人制度，未定期檢查衛生狀況，清潔用品沒有加以標識和固定。

（4）包裝破損和原料受潮處理缺少相應管理制度。①原材料進貨時和成品入庫前沒有認真檢查、及時處理破損的包裝；②材料密封不好，且沒有原料受潮處理程序。

（5）模具入庫管理不到位。注塑部生產完畢后，沒有及時將模具隨模具管理卡入模具倉庫，模具保養或維修完畢未及時進行標識。

三、監督管理工作建議

（一）理順質量把關鏈條，從源頭控制產品質量。產品銷售過程中，為吸引消費者眼球，生產商會使自己的商品擁有各種漂亮的顏色，這就需要在生產時使用各種著色劑。食品接觸制品中使用的著色劑主要分為有機著色劑和無機著色劑兩種。部分無機著色劑含有毒性較大的重金屬，特別是汞、鎘、鉛、鉻等。有機著色劑如一些偶氮染料則會裂解釋放苯胺、聯苯胺之類的致癌芳香胺。食品接觸材料或制品在生產過程中若使用了劣質或過量的著色劑，或由于材料與著色劑本身相容性差，成品在使用過程中就會發生色素遷移，造成對食品的污染。這些著色劑隨食品進入人體后，會對人體健康產生很大的危害。

目前，各國法規均對食品接觸材料中的色素遷移進行了限制，歐盟框架法規（EC）No.1935/2004規定食品接觸材料不得造成食品成分發生不可接受的變化或感官特性的劣變。日本《食品、食品添加劑等的規范標準》及韓國《食品容器、器具、包裝材料的規范和標準》均要求不得使用未列入法規要求的著色劑，除非待測產品經過某種方法處理，可以防止著色劑溶出或滲瀝到食品中。因此，為避免色素遷移造成的食品安全隱患及防控貿易風險，建議在對食品容器和器具色素遷移質量把關時，不僅要對生產過程中使用的著色劑質量進行控制，也要指導企業選擇合適的制造工藝或優化制造工藝，全面防止色素遷移對食品造成的污染。

（二）強化產品風險點識別，加強關鍵工序監控。出口密胺餐具主要不合格項目、國外通報項目及國內密胺風波的焦點均為甲醛遷移量超標。甲醛遷移量的控制關鍵工序為模壓工序，而模壓過程主要參數由成型溫度、成型時間、成型壓力構成。目前采用的模壓設備基本上為數控機，工藝參數設定和監控成為影響該關鍵點的兩大因素。參數的設定應充分考慮到原料流動性和成型的矛盾統一、不同器型產品的排氣規程、不同原料批的游離醛差異。簡言之，在滿足產品工藝要求的基礎上以及確定的成型壓力下，盡可能地采用較低的成型溫度、較長的成型時間及充分的排氣次數和排氣時間，使原料中的游離醛被充分釋出，保證產品的甲醛遷移量符合要求，并在每一器型的產品通過首件報備后，把相應的工藝參數以作業指導書的方式確定下來。

關鍵工序監控的主要問題在于生產難以實現全程標準化，如模壓工序中稱量、預熱、上光、去邊均為人工操作，且模壓機24小時連續作業，模壓工人加工費用按計件核定，工人不按作業指導書操作和擅調模壓機參數的情況時有發生，這將直接影響到產品的質量安全?？梢?，生產管理水平的高低直接決定了密胺餐具的質量安全，這也是當前密胺餐具制造行業的一個重要問題。因此建議：一是加大對密胺餐具企業生產過程的監管力度，引導企業不斷提高生產管理水平。密胺餐具的監管主要覆蓋如下要素：原料報備核實、首件報備核實、關鍵工序的監控有效性核查、現場管理人力資源是否與機臺數相匹配、車間環境適宜性等內容；二是加大抽檢有效性，重點關注出口敏感國家的高風險批次，把檢測項目集中到高風險的安全、衛生項目上來，提高送檢針對性，保證出口密胺餐具的質量安全，降低國外通報案例。

（三）參照食品標簽核查方式，查驗進口餐具標簽標識。食品接觸產品標簽標識是國內外食品生產企業向消費者明示產品信息的基本載體，也是消費者獲知產品信息的有效途徑。但是，目前國內市場上只有20%左右的進口食品接觸產品加貼符合我國規定的中文標簽，嬰幼兒用食品接觸產品中文標簽標識較為齊全，而成人用食品接觸產品則很少加貼符合我國規定的產品標識。缺少中文標簽或標簽不規范，不僅無法指導消費者正確使用產品，出現質量問題時，更是無法追溯。

根據國質檢檢[2010]683號《進出口食品接觸產品檢驗監管工作規范（試行）》2.2.4條規定，進口食品接觸產品或其銷售包裝上的標簽、說明書內容應使用規范的漢字，但不包括商標，同時還應標注：（1）產品名稱、材質、生產國家或地區、國外生產企業名稱、進口代理商的名稱、聯系方式以及地址；（2）限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明使用期限；（3）由于使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有適用條件、警示標志或者中文警示說明。因此建議：一是參照食品標簽的核查方式，將中文標簽作為進口食品接觸產品現場查驗的主要核查項目，進口食品接觸產品必須在產品或其最終銷售包裝上加貼中文標簽；二是在日常工作中加強監管和引導，提醒企業在選擇供應商及簽訂合同條款時，要將加貼符合我國規定的產品標識作為合格產品采購的基本原則之一，防止因標簽不合格需要整改而延誤通關。

（四）完善風險管理系統，科學優化檢力資源。在傳統的檢驗檢疫模式下，檢驗監管人員的絕大部分精力是在企業、產品、檢測項目的確定上，常常為查驗一批貨物而翻閱大量的文件和標準，為一個企業、一個產品的風險等級評定絞盡腦汁。如今這種人工風險管理模式面臨“六難”：一是掌握了解政策不一、執行力度難一致；二是檢測項目不科學、抽檢頻率難掌握；三是風險偏高批批檢、查驗力量難跟上；四是風險評估定期進行、動態維護難實施；五是人工評估工作量大、結果公平難保證；六是過程監管力度加大、產品監管難跟上。因此，建議進一步完善塑料類食品接觸產品風險管理系統，讓計算機幫助實施數據處理、輔助決策，把經驗判斷“升級”到以數據為依據的綜合風險評估。風險管理系統個性化地涵蓋企業的誠信程度、質量管理水平、自檢自控能力等數據，經綜合風險評估后動態得出該產品相關檢測項目的風險值和該產品的風險高低，系統科學設置檢測項目和抽檢批次，同時能對警示通報、新產品、不合格品等一些特殊監控要求，通過直接布控來確定是否抽批檢驗。這樣可以有效避免監管人員主觀隨意性，防控廉政風險，做到尺度統一、全程監管、信息透明、風險可控、監管高效。而且企業的誠信程度、質量管理水平、自檢自控能力這些評價指標的高低與否對企業報檢批的抽批率影響極大，從而直接關系到出口產品的檢測成本、通關速度和倉儲能力，這就迫使企業不斷加強各方面能力建設，進一步提高質量管理水平，增強質量主體責任意識，促進出口企業實現“提速、減負、增效”，降低企業生產成本。