新疆旅游業與城鎮化建設協調發展研究

劉永立

[提要] 本文在對旅游業發展與城鎮化建設互動關系的理論分析基礎上，闡述新疆旅游業發展對城鎮化建設的促進作用，就目前新疆城鎮化進程中與旅游業發展之間存在的矛盾問題，提出新疆旅游業與城鎮化協調發展的建議。

關鍵詞：旅游業；城鎮化；協調發展

課題來源：2013年度中國物流學會研究課題計劃《基于供應鏈的新疆旅游物流服務體系研究》（2013CSLKT114）階段性成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：新疆旅游業發展與城鎮化建設協調發展研究

收錄日期：2014年3月26日

一、旅游業與城鎮化建設互動關系

積極有序地推動我國城鎮化建設，已成為我國經濟發展戰略的重要組成部分。當前，許多地區都在加大力度加快小城鎮建設步伐，農村和城市近郊面貌發生了很大變化，城鎮化建設已經成為全社會關注的熱點，而旅游業是城鎮化建設中不可忽視的經濟增長點。

旅游業有很強的帶動性，旅游產業的發展加強了人流、物流、資金流，帶動了與之相關的產業發展，同時也可以促進區域經濟的健康發展。而城鎮則是旅游業發展的后勤保障地，是旅游業發展的基本土壤，是旅游業發展的重要依托，城鎮化的有序推進有利于促進旅游業的迅速發展。旅游可以促進城鎮化進程，而城鎮化進程又為旅游開發拓展空間，二者之間是作用與反作用的互動關系。

但旅游業與城鎮化建設的過程中，也出現了不少的矛盾問題，如城鎮化建設需要占用土地、自然生態環境遭到破壞、旅游開發帶來的新產業污染、人居環境改變等。旅游業與城鎮化建設又是相互影響、相互制約的關系。

旅游業和城鎮化建設是西部大開發的重點。對新疆來說，旅游資源豐富多樣，旅游業的發展已經成為推動城鎮化建設的一個重要動力。如何保證旅游業與城鎮化建設的協調發展，解決在城鎮化建設過程中與旅游業之間的矛盾，實現兩者共同發展，即促進兩者的良性，減少重復浪費與惡性競爭，大力發展區域經濟是目前很有必要、很有意義，也很緊迫的重要課題。

二、新疆旅游業發展對城鎮化建設的促進作用

1、改善了新疆地區各城鎮的基礎設施條件。新疆的旅游資源具有高、新、奇、異、特等特點，與國內其他省區相比，新疆的特色旅游傲視群雄。在進行旅游資源開發時，為提高各景區之間的可達性和串聯性，提升旅游層次，解決旅游開發所面臨的交通問題，政府部門或開發商修建了大量的基礎設施；同時，也為城鎮居民帶來了便捷的交通出行和順暢的通訊交流，為城鎮化向更高的水平發展打下了良好的基礎。

2、增加了城鄉居民的收入。旅游業的發展為城鄉居民提供了更多的就業機會，增加了居民的收入。2012年新疆各地、州、市入境旅游收入55，057萬美元，比上一年增加了8，538萬美元。2012年農村居民家庭人均純收入為6，394元，比上一年增加了852元；同年城鎮居民家庭人均年可支配收入為17，921元，比上一年增加了2，407元。通過大力發展旅游業，提高了旅游城鎮的經濟發展水平，增加了城鎮居民的家庭收入。

3、促進了城鎮化整體水平的提高。城鎮化過程是經濟發展水平提高引發經濟結構轉變而導致農村向城鎮的轉型過程，對于現代城鎮發展而言，第三產業是加快城鎮化進程的重要動力。2012年新疆第一、第二產業增長穩定增長，受旅游業發展速度逐年增長的影響，第三產業生產總值為2，703.18億元，比上年增加了458.06億元，旅游業發展還帶動了相關的交通運輸、電信、金融、餐飲、商業等第三產業的快速增長。旅游業的發展帶來了人們生活方式的轉變。從傳統型向現代型轉變，從業結構由原來單一的傳統農業種植業結構向以農業為主兼有其他非農業經濟的多元化經濟結構的農商結合模式轉變，激發了農民對農業種植業的積極性，轉移了部分剩余勞動力。同時，旅游業的發展也提高了城鎮居民的素質和價值觀念，加強了多種文化之間的沖擊和交流，提升了城市形象和品牌，使得城鎮化整體的綜合水平得以提高。

4、加強了旅游環境保護與建設。發展旅游產業經濟，必須與城鎮化建設融為一體。新疆在城鎮化建設過程中，注重與旅游資源的整合開發、利用、保護和建設，結合當地的旅游經濟特色，以豐富的旅游資源為小城鎮建設奠定經濟發展的基礎，將旅游資源點通過聯合，形成旅游產業線或旅游產業帶，從而整體形成區域城鎮旅游經濟面，將旅游產業經濟與城鎮建設經濟的全面整合，使小城鎮的旅游資源走集約化、專業化、產業化的道路，促進旅游經濟與小城鎮經濟的一體化，為城鎮發展流入經濟實力和發展動力。

三、新疆旅游業與城鎮化建設之間的矛盾

1、城鎮化建設用地與旅游規劃用地之間的矛盾。在絕對面積不變的情況下，城鎮化建設用地增加必然導致旅游規劃用地的減少，反之亦然。在這種情況下，旅游業和城鎮化建設為了各自的發展不斷地拓展自己的空間，從而引發了旅游規劃用地與城鎮化建設用地之間的矛盾。

由于新疆經濟發展滯后區外發達地區，城市以及工礦閑置土地較多，近年來建設用地需求主要是消化存量建設用地，建設用地的擴張期還未到來，隨著新疆新型工業化的推進、國家資源接替區建設的步伐加快以及新疆城鎮化將進入加速發展階段，因而各項建設用地的發展速度加快，用地規模將迅速增大，建設用地與旅游用地的供需矛盾日益凸顯。

新疆具有旅游服務職能的城鎮多，旅游服務及其延展產業本身就要求城鎮提供更多的用地。據調查統計，新疆建設用地規模從1996年的108.70萬公頃增加到2012年的123.98萬公頃，增加15.28萬公頃，年均遞增率為1.14%。在總用地構成中，以居住用地和工業用地為主，而園林綠化、道路、市政設施用地比重遠低于國家標準。同時，為了創造良好的旅游環境，順應旅游業檔次提高的要求，這些城鎮還將不同程度地提高人均用地指標，最終也將導致全市城鎮用地指標的提高，旅游景區用地將越來越少。

2、城鎮化建設與旅游環境保護之間的矛盾。我國城鎮化建設正以空前的速度進行。城鎮建設是為了改善生存條件，美化生活環境，以便吸引游客覽勝觀賞，而旅游環境保護是為了使旅游資源和生態環境在不被破壞的情況下得到永續利用。城鎮的開發建設，使人類在自然環境和人為環境之間處于一種矛盾的境地。有些地方為追求城鎮化建設速度，占用農用地規劃為建筑用地，一味追求大面積房產開發，以多建住宅和工業園區來代替城鎮化建設，而不按現代人文旅游景觀進行打造。還有一些地區在富民工程實施過程中，忽略甚至破壞、毀滅了寶貴的民族文化、歷史遺跡和旅游資源的保護，在加快城鎮化建設的同時，也加速了對民族文化和旅游資源的破壞。為了模仿和盲目追求城鎮化的生活方式，傳統的民族建筑、民族服飾、民族文化、生態化生活方式等原生態的旅游資源也被削弱了，甚至正在逐步消失。

目前，由于認識不足，管理不力，新疆旅游開發建設中的環境問題日漸突出。有些旅游區垃圾處置不當，廢水廢氣隨意排放，造成環境嚴重污染；有些旅游區未經環境影響評價，擅自開發建設，造成自然景觀嚴重破壞；有些旅游區不顧環境容量，急功近利，過度開發，使生態環境受到嚴重威脅。在新疆旅游業迅速發展和接待能力迅速增長的同時，鄉村空氣和噪聲環境質量也逐年下降，旅游風景區的河水環境受生活污水污染嚴重，生態旅游片區內一些山間小路、坡地、林間零星空地被拓展開辟成了游道或其他休閑場所，使環境破碎化，對景區內的生物生存環境造成了破壞。從長遠來看，這些環境問題必將制約旅游事業的發展。

四、新疆旅游業與城鎮化建設協調發展對策

1、結合當地旅游規劃，科學合理地制定城鎮發展規劃。為了實現新疆旅游業發展與城鎮化建設的協調發展，首先要抓好城鎮總體規劃，結合優勢資源、自然景觀、鄉風民俗、歷史人文背景，高起點、高水準地制定城鎮化建設總體規劃；其次要抓好中心城鎮小區控制性規劃，圍繞核心景點區、商務娛樂區和旅游服務區等城市功能區編制好各小區控制性規劃，做到與中心城鎮的實際結合、與產業結合、與發展結合，確保規劃具有前瞻性、科學性和可操作性，實現布局合理、建設規范、特色鮮明的小區控制性規劃編制目標；最后要統籌城鎮發展大局，抓好小城鎮的發展規劃，優化城鎮布局，形成“重點突出、架構合理、互利共生”的城鎮發展新格局，建立健全城鎮發展規劃體系，合理配置生產生活用地、教育用地、商業用地、生態用地等土地資源，統一安排供水、供電、通信、環衛等基礎設施建設，改善生產生活環境，實現城鎮的可持續發展。

2、穩步有序地推進城鎮化建設，注重城市內涵的增長和質量的提升。要把城鎮化建設規劃與產業發展規劃結合起來，調整和優化產業布局，加快發展旅游經濟和城鎮、農村經濟。突出以旅游業為龍頭，抓住吃、住、行、游、購、娛等關鍵環節，大力發展農工、商貿、物流、商貿、金融等與城鎮化建設相關聯的產業，確保城鎮產業建設有產品、有項目、有市場，實現產業互動，配套和支撐工業、城鎮的快速發展。積極發展涉旅服務行業，拓寬就業渠道，提高經濟發展水平，壯大城市綜合經濟實力。

3、結合旅游特色，提升城鎮文化，樹立城鎮品牌。目前，全疆已初步形成以絲綢之路為主線，以“五區三線”為重點的旅游業發展格局，并形成了冰雪風情、特種旅游、邊境旅游和鄉村旅游的特色旅游品牌。因此，建設新型城鎮化，必須要大打特色牌、民族牌，利用新疆的地文、水體、生物、古跡、購物和民族風情等六大類旅游資源，打造新型城鎮化建設的主流文化，將城鎮的品牌效應和名氣效應與優勢資源和民俗精粹進行完美結合，促進城鎮品位提升。

4、加強對旅游資源的保護措施。在進行城鎮化建設時要加強對旅游資源的保護措施。地方政府主管部門應具有科學的發展眼光、可持續的發展觀念，合理處理開發與環境保護的關系。城鎮化建設表面上看與旅游資源的保護沒有重要聯系，實際上關系密切。要健全旅游環境保護的法律制度，重視環境民主與公眾參與，與經濟社會發展結合起來，以環境保護與生態建設為基本內容，建設綜合協調人口、資源、環境、經濟等問題的可持續法制體系。要樹立生態文明的價值觀，植入人與自然的新理念，作為環境法制建設創新的理論和實踐的指南，實現人與自然的和諧共處。與此同時，依法保護旅游資源。在當前全球世界金融危機、經濟速度放緩的情況下，各級有關部門應采取多渠道籌資辦法，增加旅游資源保護經費的投入，以保證充足的旅游資源保護經費。

主要參考文獻：

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[5]數據來源：《新疆統計年鑒》（1996～2013）.