讓惠農政策落到實處
——關于縣級供電企業涉農非電力資產管理的調研報告

_袁 瀅

圖：供電服務人員深入田間為果農服務 王存華/攝

近年來，國家對“三農”工作非常重視，出臺了一系列惠農政策，在相關政策的落實過程中，產生了非電力資產問題。非電力資產是指國家撥出專款，由水利、土地、農綜等部門相繼立項的“高效農田”、“基本農田土地平整”、“農業綜合開發”等項目，在實施過程中，建設了一批農排、生產等供用電設施，這部分供用電設施產權不歸屬供電企業，故稱涉農非電力資產（簡稱“非電資產”）。

由于這部分資產產權不明晰，管理上存在著真空或漏洞，存在著安全隱患和電價風險，造成客戶投訴時有發生。隨著新農村建設的快速發展，這個問題逐漸由個性演變為共性，顯得越來越突出。對這部分供用電設施，如何科學有效地界定產權，明確責任，規范運作，確保惠農政策落到實處，有重大的現實意義。對此，我們在開封供電區開展了專題調研，并撰寫了相關報告。

一、涉農非電資產現狀及成因

1.涉農非電資產形成原因：一是根據供用電營業規則規定，公用配電變壓器及其線路只能用于居民照明，不能用于農業生產，在此情況下，為了解決農排問題，才出現由村委會或私人投資建設的變壓器和線路。開封縣供電公司（以下簡稱“該公司”）供電區內非電力資產農排臺區資產大多屬于這種情況。二是利用國家專項資金，由水利、土地、農綜等部門立項的“高效農田”、“基本農田土地平整”、“農業綜合開發”等項目，配套建設的一批農排、生產等供用電設施。這部分電力設施經竣工驗收送電后，大都無償移交當地村委會進行管理。由于缺乏后續維護資金和技術，且建設標準不高，在實際運行過程中，給管理和維護帶來諸多困難。

2.原有管理模式：該公司供電區內非電資產農排臺區在實際管理中一般多是委托公司農電工管理，在管理中由于非電資產農排臺區線路設備破舊，容易引發安全事故。同時，該公司對這些非電力資產農排專變用電嚴格按照目錄電價收取電費，但由于排灌電價高于照明電價，容易造成用戶誤解，而且收取電費時基本都存在搭車收費現象，極易引起上訪投訴，給供電企業帶來惡劣影響。

在調研中發現，所謂搭車收費現象，主要是指農排電力資產所有者為了收取排灌設備租賃費或是維護費，而在國家農排電價基礎上進行加價收費的一種行為。嚴格來講，向農戶收取的排灌電費包含供電部門按規定應收取的基本電費和農排電力資產所有者收取的設備租賃費或是維護費這兩項內容。但在核算費用過程中，為了便于計算，均以電價的形式進行加收，而且缺乏向農戶進行認真解釋，從而造成供電企業違規收費的假象。過去雖經大力治理，但受制于資產權屬原因，收效甚微。目前開封地區五個縣供電區內大都采用此種運營模式。

二、改革后的管理方式

由于現行管理中存在以上安全隱患和電價風險，如何科學有效地界定產權，明確責任，規范運作，便成為非電資產管理改革的方向。對此，開封縣供電公司做了有益的嘗試。該公司在組織臺區、客服、電費、安質等部門到各供電所、配電分中心進行普查統計，并與客戶溝通的基礎上，初步將供電區內非電資產農排臺區進行了分類管理：

在電價管理方面：愿意委托公司進行管理的非電資產農排臺區，由公司臺區中心負責管理，客服中心、安質部組織相關人員進行現場檢查驗收，與資產所有人簽訂電價委托管理協議、合同和安全供電協議、合同。公司只對委托管理的非電力資產農排臺區電價進行管理。

不同意委托公司進行管理的非電資產農排臺區，公司按專用變進行管理，由配電中心負責管理，客服中心、安質部與資產所有人簽訂農排電價及安全管理協議、合同，非電資產農排臺區資產所有人對農戶收取的電價嚴格執行現行目錄排灌電價，由該公司電費管理中心提供收據，各配電分中心負責收據的發放、存根的收回及電價執行的監督。同時規定非電資產農排臺區資產所有人不得委托該公司統管農電工進行管理、收費。如因非電資產農排臺區資產所有人違規收費造成信訪投訴的，由該公司相關部門進行落實查處，并對違價收費所有者處以相應罰款并立即終止供電。

委托該公司進行電價管理的非電資產農排臺區，在所有者簽訂相關協議、合同后，由該公司更改為公用變管理，確定該臺區所在鄉鎮供電所為責任管理單位，同時供電所確定該臺區的責任管理電工，電工按照現行排灌目錄電價0.7052元進行電費收取，不得違價。如發現有違價行為的，查處一起，解聘一起。

在安全管理方面：不論非電資產農排臺區是否委托該公司進行管理，設備資產維護及安全管理責任仍歸資產所有人，供電企業不承擔設備維護和安全管理責任。

在線損管理方面：委托公司進行電價管理的非電資產農排臺區，在明確責任電工后，該公司線損辦與供電所根據實際情況對該臺區進行線損測算和指標制定。責任電工積極進行線損管理，根據指標完成情況，對責任電工進行考核。

在考核管理方面：該公司相關部門定期對專用變排灌臺區和委托公司進行電價管理的農排臺區進行現場檢查，發現有統管農電工參與專用變性質非電力資產管理、收費的，直接解聘。同時發現委托公司進行電價管理的農排臺區存在違價的，直接對管理電工解聘。

三、存在的困惑與思考

1.非電資產農排臺區安全隱患治理及維護問題。目前，開封縣供電公司在非電資產農排臺區管理方面已經較其他兄弟縣局（公司）先行邁出了一步，但是管理成效仍主要局限于電價治理方面取得明顯進步，在安全隱患治理方面仍缺乏有效制約機制。由于在委托管理協議中供電企業約定不承擔設備維護和安全管理責任，同時農排資產設備所有者考慮到既得利益得不到有效補償，造成農排資產所有方抵觸情緒較大，實際進行委托管理的農排臺區覆蓋面不盡如人意。

2.非電資產農排專變力調電費及銅鐵損收取問題。根據國家現行政策規定，100千伏安以上容量的高供低計專變應征收力調電費及銅鐵損。但在實際執行過程中，由于擔心加重農民負擔，引起優質服務投訴事件，五縣供電企業過去一直未加以征收。隨著縣級供電企業營銷MIS系統逐步與省公司系統接軌，該問題的化解迫在眉睫。如何正確維護供電企業合法效益，同時又能規避投訴風險，是下一步需要重點研究并解決的問題。

3.非電資產問題的解決需要配套機制建設。涉農非電資產是特殊條件下的產物，相關問題的解決涉及各個方面的責任認定與利益調整，需要我們廣泛聽取政府有關部門、鄉村群眾和供電單位的意見與建議，吃透情況，找出癥結，厘清思路，制定對策，尋求惠農政策與供用電政策的合理對接途徑，從而從根本上消除隱患，規避風險。