讓農民成為謀求發展的主體

馬麗文

全國人大代表、甘肅省長助理、慶陽市委書記夏紅民第二次在全國兩會期間接受本刊記者專訪。他表示，“扶貧，首先要找準扶貧對象，扶到‘點子上，要適應新形勢的要求，干部轉變工作作風和方式，農民轉變思想觀念，成為謀求發展的主體。”

基礎靠財政 發展靠金融

《中國扶貧》：去年一年，慶陽市在扶貧開發方面取得的成果如何？

夏紅民：2012年，我們慶陽的農民人均純收入僅為4262元，分別低于全國3655元、甘肅省233元，貧困人口人均純收入比全國、甘肅省平均水平更低。貧困人口在慶陽7縣1區均有分布，相對集中在三個貧困片帶和深度插花貧困村。去年，我們改變了以往“救濟式”的扶貧方式，在鎮原縣上肖鄉路嶺村、寧縣湘樂鎮樊灣村等地實行農民“參與式”扶貧，取得很好的效果。所以，經過去年一年的努力，慶陽市減少貧困人口14萬，貧困發生率由36%下降到26%。

《中國扶貧》：慶陽市從去年開始試點“參與式扶貧”，效果如何？

夏紅民：“參與式扶貧”的成效非常明顯，我們去年專門在全市組織了扶貧大調研大討論，召開了全市扶貧攻堅大會，出臺了《市委、市政府關于深入推進扶貧攻堅的實施意見》，制定了八個實施方案。

我們把全市的扶貧攻堅工作在原有基礎上進行了更加扎實的推進，主要解決兩大攻堅：一個是基礎設施的攻堅，改善水、電、路、房、田這五大基礎設施的條件；另一個是產業的扶貧攻堅，主要是發展優質優勢產業。在此基礎上，我們還加強了對農民的培訓，把這項工作放在一個非常重要的位置，進村入戶，以村為單位，圍繞一個產業鏈，組織培訓能人、明星戶和明白人。這種培訓是持續的，我們給每戶都印了一個培訓冊，學不會繼續學，一般情況下要有6-8次的鞏固和強化才能真正掌握一個產業鏈下的技能。

同時，我們仍在大力調整產業結構，用金融資金、銀行貸款來發展產業，財政性的扶貧款用于搞公共服務和基礎設施建設。

《中國扶貧》：在效果明顯的情況下，如何讓“參與式扶貧”形成機制？

夏紅民：目前已經形成了機制。我們探索建立了村級“兩議一監督”民主議事管理機制，采取“資金上民生靠財政，發展上扶貧靠金融”的創新舉措，將所有村級重大事項和涉及群眾切身利益的事務都納入村兩委提議、村民代表評議、村務監督委員會監督的程序決策實施。現在，“參與式扶貧”在全市已經推廣到了277個村。

《中國扶貧》：以后會全面推廣嗎？

夏紅民：全面推廣，要形成一定規模，這是慶陽市在扶貧攻堅方面的成功實踐。

干部轉作風 農民轉觀念

《中國扶貧》：慶陽在貫徹落實“1236”扶貧攻堅行動方面有何創新的舉措？

夏紅民：仍然是剛才講到的基礎攻堅與產業攻堅，還有就是扶貧的培訓到戶。我們現在把過去用于貼息貸款的扶貧資金拿來搞培訓，而農民自己發展產業就用貸款。這樣一來就做到了送技術到戶，起到的作用就更大。另外，在機制上就是剛才講的“參與式扶貧”，把過去“給錢、給物、要我干”，改成現在的“主動參與、我要干”；把過去老百姓向政府要幫助，轉變成現在的干什么都是老百姓自己說了算。同時，政府還要幫助他們干，他們想干什么，自己先干，然后政府再支持他們干，把農民與干部兩者的積極性都調動起來了。

《中國扶貧》：您剛才提到了金融扶貧，金融扶貧在慶陽起到了怎樣的撬動作用？

夏紅民：金融扶貧就是用國家開發銀行的錢，我們與他們合作，開展用金融貸款扶持產業發展。從2012年開始，慶陽采取市場化運作，協調金融機構貸款、引導民資注入、建立互助基金作為解決貧困村和貧困戶發展資金短缺的問題。目前，慶陽已經在137個貧困村開展了互助資金試點工作，地方財政共注入擔保基金2.33億元，累計發放小額擔保貸款33.2億元，實現了扶貧開發資金的擴量增效，變一次性幫扶為長效性幫扶。此外，我們還要繼續做大做強婦女小額貸款等金融扶貧項目。endprint