財政聯手金融向貧困宣戰

馬麗文

他是一位在業內素以穩重、習慣于低調行事著稱且較少接受媒體采訪的金融高管，他是既有實踐經驗又有理論知識的農村金融問題專家，他自走出學校大門后就一直從事農村金融工作，他經歷了我國農村金融改革的各個歷史階段，他從不同角度探討中國農村金融改革與金融改革對扶貧開發的促進作用，他的觀點直接、犀利，讓人茅塞頓開。

他就是全國政協委員、中國農業發展銀行黨委書記、行長鄭暉，3月9日上午，參加全國兩會的鄭暉接受了本刊記者專訪，就扶貧攻堅問題與金融扶貧問題闡述了他的觀點。他認為，“現在首先必須要把扶貧工作擺在實現我國第一個百年目標的重中之重。是不是實現了小康，主要看貧困人口的生活狀態，主要看貧困地區的脫貧致富情況。”

財政堅守風險 銀行撬動扶貧

根據鄭暉自己的表述，自到農發行工作以后，他就一直非常關注扶貧這個議題，對此也有著深入的思考。為此，近幾年他還專程走訪了四川大小涼山和山西等多省的貧困地區。

因為在農發行工作的原因，鄭暉能有很多機會深入農村，因此他對貧困問題有著更透徹的感悟。在他看來，貧困地區扶貧的思路要進行必要的調整，都說要造血、要扶智，但在有些貧困山區，根本無法實現造血功能，老百姓缺乏斗志，連蹲點扶貧的干部呆久了也會失去斗志，像這些地區就必須要輸血。而同時在已經實行了易地扶貧搬遷的地方，除了考慮幫助老百姓解決退耕還林、糧食、路、水、電等基礎設施外，還要考慮發展產業等造血機制。

根據鄭暉的觀察，銀行在幫助貧困地區脫貧致富方面做的還很不夠，而且還有很多舊制度的管理制約。“比如現在國家財政、地方財政都有一些扶貧項目，但是財政資金要先收后支，而且要分年按計劃撥出，有時間和年金額限制，可貧困地區需要盡快解決通路問題、飲水問題、生產生活條件等一系列問題，急需用錢、等不起。于是，因為不存在財政投擲，寅吃卯糧的問題，貧困地區就要求銀行能否先墊付后兩年的發展用款，等財政資金下撥后再連本帶息還給銀行。所以，對于貧困地區來說，只要有資金，早上項目、早扶貧，就能早脫貧、省成本。”鄭暉認為，貧困地區不但缺少資金，還缺少生產發展的出路。在這樣的前提下，財政必須拿出資金來幫助解決這個問題，要將財政和銀行的資金捆綁在一起，用財政的錢去支持銀行堅守風險，讓銀行的錢去撬動扶貧。

金融改革發力點在扶貧

“在四川涼山地區，貧困的彝族群眾生活在海拔2500米以上的高寒地區，土坯屋茅草房、四面透風，甚至人畜混居，娶不起媳婦，看不起病，教育落后。這種情況下就要解決房子、子女教育和票子這三個問題。”鄭暉說。

要解決好這三個問題，資金是最重要的。在扶貧工作中，金融渠道的作用很大，一筆扶貧款，通過金融機構便可借助杠桿力量得以放大數倍。借貸、還款理念的養成，也會讓資金的獲得者更謹慎地使用所獲得的款項。同時，金融的滲透還能讓市場經濟的思維在貧困地區萌芽，讓輸血和造血共同發揮作用。因此，金融和扶貧有足夠的理由密切合作。

具體到農發行來說，作為一家農業政策性銀行，其被賦予了特殊的金融職能，很重視扶貧工作。通過多年從事農村金融工作的經驗，鄭暉將農發行對扶貧攻堅的作用用四句話、十六個字表述：辦貸優先、規模傾斜、利率優惠、期限延長。“只要是貧困地區，農發行就優先放貸，同時還有規模地向貧困地區傾斜，其他銀行都在上浮利息，有政策在，貧困地區我們不上浮。”鄭暉如是說。

有了這樣的承諾，想要在未來深度推進金融扶貧創新機制，鄭暉找到了結合點和發力點，扶貧攻堅再上新臺階勢在必行，而鄭輝建議最該做到三個結合：一是造血和輸血相結合；二是扶志與扶助相結合；三是財政和金融相結合。endprint