強(qiáng)農(nóng)富民新路徑

劉儒　郭首宏

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，這是黨的十八大報告中唯一出現(xiàn)的“重中之重”。

2012年以來，河南省南陽市委、市政府為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵性科技因素，狠抓技術(shù)推廣、引進(jìn)示范、科研攻關(guān)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點實施農(nóng)業(yè)科技“三十工程”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

論證篩選——全面實施“三十工程”

為加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升南陽市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合發(fā)展水平，2012年6月，南陽市委農(nóng)村工作辦公室牽頭組織有關(guān)部門和專家多次深入探討分析，并在此基礎(chǔ)上，通過媒體公告的形式，向全社會廣泛征詢，全市140多家單位共推薦申請項目163項次。

面對100多項申請，南陽市委、市政府審慎行事，經(jīng)過專家委員會分析論證、篩選合并，最終確定技術(shù)普及推廣、引進(jìn)試驗示范、創(chuàng)新研究攻關(guān)三類項目各10大項，構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技“三十工程”第一期項目集。2012年9月，一項惠及“三農(nóng)”、加快南陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)程的《南陽市農(nóng)業(yè)科技“三十工程”實施方案》出臺。

《實施方案》明確了農(nóng)業(yè)科技“三十工程”的內(nèi)容，即十大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及推廣工程、十大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)示范工程、十大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新工程。

按照方案要求，“三十工程”分別按照“生產(chǎn)—推廣—深廣度普及—生產(chǎn)”“生產(chǎn)—引進(jìn)—示范—生產(chǎn)”“生產(chǎn)—研發(fā)—中試—轉(zhuǎn)化—示范—生產(chǎn)”的模式，促進(jìn)技術(shù)推廣、技術(shù)引進(jìn)、科研攻關(guān)與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，通過加大關(guān)鍵技術(shù)推廣力度和加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)及共性技術(shù)引進(jìn)及研發(fā)、中試熟化、組裝集成和生產(chǎn)性試驗示范，力爭使一批潛力大、見效快、技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用面廣、帶動力強(qiáng)的重大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)得到配套集成與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效、低碳安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制——確保項目順利推進(jìn)

實施農(nóng)業(yè)科技“三十工程”是工作方法的創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗可循，需要在工作中探索方法和路子。通過一年多的實踐，南陽市初步探索建立和創(chuàng)新了一套日常工作機(jī)制。

創(chuàng)新組織管理機(jī)制。為加強(qiáng)對工程項目實施的組織管理，南陽市成立了農(nóng)業(yè)科技“三十工程”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委農(nóng)村工作辦公室承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)工程項目的申報、篩選、評審、實施、檢查、考核、驗收、終止、更新等日常管理工作，并會同市財政局負(fù)責(zé)工程項目資金的落實、下達(dá)和資金使用監(jiān)督等工程項目資金管理工作。

創(chuàng)新專家運(yùn)作機(jī)制。南陽市農(nóng)業(yè)科技“三十工程”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請16位作物栽培育種、土壤肥料、水利水產(chǎn)等專業(yè)行業(yè)技術(shù)專家為委員，成立了農(nóng)業(yè)科技“三十工程”專家委員會，開展工程項目的評審、檢查、考評和驗收等具體工作。同時，每個技術(shù)工程項目都明確了首席專家，實行首席專家負(fù)責(zé)制，由首席專家自主選擇確定工程項目技術(shù)組科研人員、項目年度具體計劃和年度經(jīng)費(fèi)使用計劃。

創(chuàng)新資金投入機(jī)制。采取市級財政補(bǔ)一點、項目承擔(dān)單位籌一點、實施地所在縣市區(qū)支持一點的辦法，解決農(nóng)業(yè)科技“三十工程”項目的資金投入問題，并以財政補(bǔ)貼資金為引導(dǎo)，整合社會資金和社會資源。市級財政確定專項補(bǔ)貼資金列入預(yù)算，對工程項目主持單位、協(xié)作單位給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，專項用于農(nóng)業(yè)科技“三十工程”項目建設(shè)，以確保工程項目順利高效運(yùn)行。

創(chuàng)新聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。在農(nóng)業(yè)科技“三十工程”項目的執(zhí)行中，整合市內(nèi)優(yōu)勢力量與資源，必要時引入市外人才，利用市外力量和資源，相關(guān)部門、市內(nèi)市外形成合力聯(lián)合攻關(guān)。經(jīng)過篩選評估競爭，每個技術(shù)工程項目都確定了項目主持單位及協(xié)作單位。工程項目主持單位根據(jù)需要可跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科組建技術(shù)推廣、引進(jìn)示范、研發(fā)攻關(guān)團(tuán)隊，與涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等聯(lián)合推進(jìn)，并依托有關(guān)縣市區(qū)相關(guān)科研推廣機(jī)構(gòu)建立示范點、示范園區(qū)。

創(chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制。對工程項目實行動態(tài)考核制度和綜合考核評估。對未完成階段目標(biāo)的工程項目，立即終止實施，做到工程項目“能上能下”，主持單位、協(xié)作單位和首席專家“能進(jìn)能出”。同時，加強(qiáng)專項資金使用的監(jiān)督檢查，工程項目主持單位對農(nóng)業(yè)科技“三十工程”項目資金實行專賬管理，?？顚Ｓ谩?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計，以農(nóng)業(yè)科技“三十工程”項目為依托，引進(jìn)整合利用市內(nèi)外具有中高級職稱的農(nóng)業(yè)科技人才170多人次，整合節(jié)約試驗示范場地1萬余畝、試驗設(shè)備210臺套，整合資金3500萬元以上。

合力攻堅——工作成效初步顯現(xiàn)

隨著農(nóng)業(yè)科技“三十工程”的實施，在技術(shù)推廣、引進(jìn)示范、科研攻關(guān)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)成效初步顯現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用普及的力度加大。圍繞主要農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和高效、安全生產(chǎn)，通過建立示范點、示范方、示范合作社等示范基地，測土配方施肥和增施有機(jī)肥技術(shù)、條銹病綜合防控技術(shù)等為主的十大農(nóng)業(yè)技術(shù)普及程度明顯提高。超級稻品種新品種及綜合配套栽培技術(shù)應(yīng)用覆蓋面達(dá)到南陽市適宜推廣面積的30%，在桐柏、唐河、南召、西峽4縣共推廣面積達(dá)到15萬畝，平均畝產(chǎn)達(dá)610公斤以上，實現(xiàn)“雙增一百”的目標(biāo)（畝均增產(chǎn)50公斤，節(jié)本增效100元）。在十大農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)普及推廣類項目年度實施過程中，南陽市共建立各類示范方、示范點76個，示范面積3.2萬畝，累計擴(kuò)大推廣面積453萬畝。

農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化的步伐加快。南陽市農(nóng)科院、市種子管理站、方城縣農(nóng)業(yè)局、唐河縣農(nóng)技中心4家農(nóng)業(yè)科研推廣管理機(jī)構(gòu)，通過實施“主要農(nóng)作物新品種精準(zhǔn)引試”引進(jìn)示范項目，篩選出在南陽生態(tài)條件下表現(xiàn)較好的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、多抗特性、適合南陽市種植利用的小麥目標(biāo)新品種蘭考198、周麥23等8個，玉米目標(biāo)新品種先科338、金裕968等8個，并制定出了適合南陽的技術(shù)規(guī)范。宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)甲薪秸稈煤廠承擔(dān)的“秸稈綜合利用（煤化）技術(shù)”引進(jìn)示范項目，為大面積的秸稈有效轉(zhuǎn)化找到可行的出路，使大面積農(nóng)田變“煤田”。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)創(chuàng)新力度加大。南陽市農(nóng)科院主持“南陽盆地主要農(nóng)作物超高產(chǎn)新品種選育與配套技術(shù)開發(fā)研究”創(chuàng)新攻關(guān)項目，整合市種子管理站和鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗3縣市有關(guān)專家、育種材料、試驗基地等有效資源，組織開展主要農(nóng)作物新品系的篩選和新品種培育，取得了顯著的階段性成果，為南陽市主要農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代打下了很好的基礎(chǔ)。南陽市黃牛良種繁育場和科爾沁牛業(yè)南陽有限公司有效整合技術(shù)人才、加工設(shè)備、技術(shù)檢測和產(chǎn)業(yè)系列開發(fā)的優(yōu)勢，實施“南陽黃牛高檔牛肉開發(fā)”創(chuàng)新攻關(guān)項目，自籌資金47.2萬元建成標(biāo)準(zhǔn)化的高檔肉牛育肥牛舍及運(yùn)動場，分級屠宰、精細(xì)分割，系列產(chǎn)品測試數(shù)據(jù)達(dá)到高檔牛肉標(biāo)準(zhǔn)的牛育出比例為80%以上，初步形成高檔牛肉成套生產(chǎn)技術(shù)。

山重水復(fù)、沃野千里的農(nóng)業(yè)大市，隨著“三十工程”的穩(wěn)步實施，在先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣、引進(jìn)示范和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新研究三個方面均有所突破。只要瞄準(zhǔn)正確的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，持之以恒地推進(jìn)，一系列能夠在生產(chǎn)中產(chǎn)生巨大效益的新技術(shù)、新品種（系）、新產(chǎn)品將會應(yīng)運(yùn)而生，并為引領(lǐng)南陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合發(fā)展提供強(qiáng)大動力。