“食藥警察”離“舌尖安全”有多遠

李光金

國家將專設食品藥品違法偵查局，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，保障國民“舌尖上的安全”。3月29日，在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒確認了上述消息。

民以食為天，食品藥品安全的問題在近幾年越來越受到重視。尤其是去年，食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌，由過去的“九龍治水”變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管部門為責任主體的監(jiān)管新格局，使監(jiān)管資源得以整合，此次公安部關于設立“食藥警察”的消息，可以視作治理食藥安全頑疾的又一探索。

同時，從國際上食品藥品安全監(jiān)管的經(jīng)驗來看，設立“食藥警察”確有必要。如美國食品和藥物管理局雇用了數(shù)以千計的醫(yī)學、化學和食品工程學博士作技術支撐，還有數(shù)以萬計的執(zhí)法人員巡視于企業(yè)生產(chǎn)第一線，他們身著統(tǒng)一制服甚至配有槍支。

而我們的食藥監(jiān)部門，技術水平和執(zhí)法能力還遠遠不足，相關人員數(shù)量與行政人員出現(xiàn)“倒掛”。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國食藥監(jiān)系統(tǒng)擁有行政管理人員5.3萬人，但技術支撐隊伍僅有3萬余人，有專業(yè)檢查員資質(zhì)的只有1.5萬人。這樣一來，容易“以罰代管”“以罰代刑”，以行政處罰替代刑事司法責任，導致食品藥品制假售假的違法成本降低。從中央到地方，建立一支覆蓋全國、打擊食品藥品違法犯罪行為的專業(yè)執(zhí)法隊伍，值得期許。

需要提醒的是，在簡政放權的大背景下，設立新部門，增加編制和人員，尤須審慎。首先，如何搭臺？細究來看，“食藥警察”更像是原來相關部門職能整合上提出的新概念，公安部治安局的打假處等部門，本就承擔一部分針對食品藥品犯罪的偵查工作。這種情況下，新的執(zhí)法部門是設在公安部門內(nèi)，讓原食藥監(jiān)管稽查局和公安人員合署辦公，還是賦予食品藥品稽查人員刑事執(zhí)法權？

其次，搭臺后如何“唱戲”？食藥安全問題之所以舊疾難除，除各部門之間推諉扯皮之外，很大程度上還因為庸懶散，監(jiān)管觸角伸不到“田間地頭”。如前段時間曝光的農(nóng)村食品藥品安全亂象，以及日漸增多的互聯(lián)網(wǎng)食品藥品制假售假，監(jiān)管部門總是“慢半拍”，總是跟在“媒體曝光”“網(wǎng)友揭露”的屁股后面跑。也就是說，比新機制、新部門更重要的是實作風，多一些主動監(jiān)管，便離“舌尖上的安全”近一點。