如何精準(zhǔn)減貧1000萬(wàn)

席志剛

2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上的任務(wù)。這是中國(guó)政府首次明確提出年度減貧目標(biāo)，亦被視為立下“軍令狀”。

如今時(shí)間過(guò)半，扶貧工作進(jìn)展如何，減貧任務(wù)能否如期完成？扶貧機(jī)制應(yīng)如何創(chuàng)新？圍繞這些問(wèn)題，《中國(guó)新聞周刊》近期專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富。

創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境

中國(guó)新聞周刊：李克強(qiáng)總理提出了今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上的任務(wù)，圍繞這個(gè)目標(biāo)當(dāng)前有哪些工作部署？

劉永富：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。但是，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然艱巨，任重道遠(yuǎn)。根據(jù)我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村仍有近1億貧困人口，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后。部分剛剛越過(guò)溫飽線的群眾，因病、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題很突出。同時(shí)，扶貧工作中還存在一些不科學(xué)、不適應(yīng)、不到位的問(wèn)題，工作機(jī)制、政策體系需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，工作重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出。

去年底，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（25號(hào)文件），提出了扶貧工作6項(xiàng)機(jī)制改革，10項(xiàng)重點(diǎn)工作。汪洋副總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，2014年要抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是堅(jiān)決完成減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上的目標(biāo)，任務(wù)要分解到省，責(zé)任落實(shí)到人；二是中央對(duì)地方的支持力度要與減貧效果掛鉤，對(duì)扶真貧、真扶貧、真減貧的地方，要加大支持力度；三是在改革貧困縣考核機(jī)制和完善退出機(jī)制的同時(shí)，要研究建立約束機(jī)制，堅(jiān)決制止有些縣一邊享受貧困縣政策、一邊過(guò)富?？h日子的現(xiàn)象。

如果到2020年還有眾多的貧困縣和大量的貧困人口，就沒(méi)有也不能宣布全國(guó)全面建成小康社會(huì)。從某種意義上說(shuō)，目前扶貧工作進(jìn)入到補(bǔ)好全面建設(shè)小康社會(huì)短板的特殊時(shí)間段，我們必須堅(jiān)決打好全面建成小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

中國(guó)新聞周刊：2014年再減貧1000萬(wàn)人，難度在哪里？

劉永富：這個(gè)任務(wù)很艱巨。影響因素主要有兩方面：一是按照減貧規(guī)律，一個(gè)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定后，隨后幾年的年度減貧數(shù)量是遞減的，越往后越難，因?yàn)槭Ｏ碌亩际强杏补穷^。二是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，貧困農(nóng)戶就業(yè)、增收面臨更大的挑戰(zhàn)，各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排也會(huì)偏緊，對(duì)扶貧的支持力度不可避免會(huì)受到一定影響。

目前，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已將減貧目標(biāo)分解到各省，就確保完成任務(wù)也作出了全面部署。但是最后能否完成任務(wù)，并不以縣里、省里自己上報(bào)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)抽樣調(diào)查方法得出的數(shù)據(jù)為依據(jù)，這是我們國(guó)家農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)的權(quán)威數(shù)據(jù)。

減貧任務(wù)分解下去后，各地各部門(mén)確實(shí)是在真抓實(shí)干。最近我到幾個(gè)省調(diào)研，很高興地看到許多縣委書(shū)記把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)工作上。在河北淶水縣，縣委書(shū)記把小額信貸作為推動(dòng)扶貧工作的抓手，通過(guò)財(cái)政貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等辦法，把到戶的扶貧小額信貸搞到四億規(guī)模，推進(jìn)了全縣扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶增收。如果全國(guó)都做起來(lái)就是幾千億，貧困農(nóng)戶發(fā)展就插上了起飛的翅膀。所以我有信心，只要措施到位，只要真干，艱巨的任務(wù)可以完成。

中國(guó)新聞周刊：25號(hào)文件提出創(chuàng)新扶貧機(jī)制，具體有哪些措施？

劉永富：25號(hào)文件提出從六個(gè)方面創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，這些任務(wù)要逐項(xiàng)落實(shí)。一是抓好建檔立卡工作，主要是摸清底數(shù)，這是后續(xù)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，扶貧辦把這項(xiàng)工作作為精準(zhǔn)扶貧的第一戰(zhàn)役，列為今年的一號(hào)工程。二是認(rèn)真落實(shí)好干部駐村幫扶制度，上半年?duì)幦∨神v到位，確保每個(gè)貧困村都有工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。三是改進(jìn)扶貧資金管理辦法，完善信息披露、項(xiàng)目公告公示、資金競(jìng)爭(zhēng)性分配、政府購(gòu)買(mǎi)扶貧公共服務(wù)等相關(guān)制度，堅(jiān)決把漏洞堵住堵死，嚴(yán)厲監(jiān)管，確保扶貧資金真正惠及扶貧對(duì)象。四是豐富金融扶貧形式和產(chǎn)品，建立完善機(jī)制，把金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步引導(dǎo)信貸、保險(xiǎn)等金融資源到貧困地區(qū)去。五是在繼續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作等引領(lǐng)作用的同時(shí)，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與扶貧。六是全面落實(shí)重點(diǎn)工作和片區(qū)規(guī)劃，提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境。

中國(guó)新聞周刊：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡和駐村工作隊(duì)這兩個(gè)基礎(chǔ)是關(guān)鍵，駐村工作隊(duì)主要做什么？

劉永富：建檔立卡事關(guān)精準(zhǔn)扶貧大計(jì)，馬虎不得。以前也搞過(guò)摸底，都是地方報(bào)上來(lái)什么就是什么，不同程度存在數(shù)字不準(zhǔn)和扶貧對(duì)象不實(shí)的問(wèn)題。

這次搞貧困戶摸底，我們要求必須準(zhǔn)確、嚴(yán)格履行程序，結(jié)果要經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)，直觀說(shuō)就是要經(jīng)得起“告狀”、經(jīng)得起紀(jì)檢、經(jīng)得起上訪。貧困村的認(rèn)定必須要經(jīng)歷村申請(qǐng)，鄉(xiāng)審核，縣審定這個(gè)程序，并做到一公示一公告；貧困戶的認(rèn)定則必須經(jīng)過(guò)農(nóng)戶自己申請(qǐng)、村民代表大會(huì)評(píng)定，鄉(xiāng)核定縣審定，然后兩公示一公告。

按照各地的初步認(rèn)定，全國(guó)大概有12萬(wàn)個(gè)貧困村。每個(gè)貧困村都要派駐工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶的責(zé)任人。12萬(wàn)個(gè)貧困村，假如每個(gè)工作隊(duì)3人，那就接近40萬(wàn)人，常年駐村，和老百姓同吃同住，世界上絕無(wú)僅有，這是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)。

駐村工作隊(duì)里有大學(xué)生村官，還有第一書(shū)記、科技特派員、扶貧協(xié)調(diào)員等人員，如何把任務(wù)規(guī)范，真正能夠幫老百姓解決實(shí)際問(wèn)題而不是搞形式，確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。我最擔(dān)心的是流于形式，不僅壞了名聲，影響了工作開(kāi)展，而且給老百姓添了負(fù)擔(dān)，給基層添了負(fù)擔(dān)。

首先要把人選好。我們要求對(duì)駐村工作隊(duì)人員的選調(diào)，要選有能力、有感情，懂農(nóng)民的人。現(xiàn)在有一些機(jī)關(guān)的同志到農(nóng)村去不會(huì)說(shuō)話，不會(huì)和群眾打交道，不會(huì)動(dòng)員，不會(huì)做群眾工作，久而久之和群眾產(chǎn)生了隔閡，甚至搞瞎指揮，勞民傷財(cái)。