“高考改革”：走了半步？

陳薇

9月4日上午，國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）公布。《實施意見》列出了“完善中小學招生辦法，破解擇校難題”等任務措施，包含了從基礎教育到高等教育考試招生制度改革的整體設計。不過，由于其主要內容關系到中國最重要的考試——高考，人們仍習慣將之稱為“高考改革”方案。

此次《實施意見》，經近4年調研、擬定，多次推遲發布，最終由中共中央政治局審議通過。有關專家告訴《中國新聞周刊》，在這么高規格的會議上討論中國考試招生制度改革，還是第一次。

最全面、最系統的一次改革

“這是自恢復高考以來，最全面、最系統的一次考試招生制度改革。它不是某個單項的、局部的，而是全面的、以高考為主的一次改革。”廈門大學教育研究院院長劉海峰向《中國新聞周刊》表示。

中國高考制度始于1952年，“文革”期間一度中斷，1977年重新恢復，分文、理科，由各省、自治區、直轄市自主命題。1977年時，全國高考錄取率僅為4.8%，2014年高考錄取率已達74.3%，30多年間，對統一考試、招生方式的改革始終沒有停止。

1984年，英語被列入高考主考科目，開始保送生試點；1989年，原國家教委決定在全國推行標準化考試，并試行高中會考制度；1995年，全國各地開始實行會考后的高考“3+2”科目組設置方案，8年后進一步改為“3+X”；2000年，教育部決定實施分省命題；2003年起，北大、清華等22所高校進行自主選拔錄取改革試點；2014年，28個省份啟動異地高考。

不過，“這二三十次變化中，多是由教育部出臺，而這次是由最高層級的國務院出臺方案”，劉海峰說。

劉海峰認為，方案以促進公平公正為首，回應了社會的關切。比如，方案主要任務和措施第一項，就是改進招生計劃分配方式，其中第一條是，提高中西部地區人口大省的高考錄取率。

1998年，全國普通高校平均錄取率為36%，錄取率最高的上海市達60%，最低的甘肅省僅有21%。此后，差距逐漸縮小，2007年時相差17個百分點，2013年已縮減到6個百分點。而此次實施意見要求，“2017年錄取率最低的省份與全國平均水平的差距，要從2013年的6個百分點縮小到2017年的4個百分點以內”。

其次，是增加農村學生上重點高校的人數。21世紀教育研究院院長、北京理工大學教授楊東平曾主持了一項“我國高等教育公平問題研究”，結果顯示：中國重點大學農村學生比例自上世紀90年代起不斷滑落。北大農村學生所占比例從三成降至一成，清華2010級農村生源僅占17%。

在此背景下，“農村貧困地區定向招生專項計劃”從2012年起啟動，由重點高校面向22個省份的832個貧困縣定向招生。另外，部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠、貧困、民族地區的農村學生。

另一項讓人注目的改革方案是：“減少和規范考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。”在新浪網發起的有關此次改革方案的調查中，“取消體育、藝術等特長生加分項目”成為網友滿意度最高的一項，4646名（截至9月8日15時）參與網友中，有30.4%選擇了這一項。其次是“不分文理科”和“增加使用全國統一命題試卷的省份”。

此外，“規范高中學生綜合素質評價”、“高職院校相對分開招生”“自主招生安排在高考后進行”“加強信息公開”等舉措都受到歡迎。

四易其稿，幾十個版本

《實施意見》的出臺，可謂一波三折。

2010年，教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》正式發布，明確提出，“成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點”。

當年11月，國家教育咨詢委員會成立，對國務委員劉延東任組長的國家教育體制改革領導小組負責。咨詢委員會相應分為10個工作組，其中一個是“考試招生制度改革”。從那時開始，考試招生制度改革小組的專家學者們，先后到上海、浙江等多個省市調研，分16個專題，完成了共計80萬字的專題報告。在此基礎上，2011年專家組起草了第一版本改革方案，但由于種種原因，方案擱淺。

2012年7月，國家教育考試指導委員會成立。在該委員會主持下起草了另一版方案后，因爭議再度停滯。

2013年初，在教育部牽頭下，新一輪教育改革方案制訂工作重新展開。至當年底，新一版方案完成，但存在較大爭議，始終在討論中。

一位參與者告訴《中國新聞周刊》，方案至少四易其稿，每稿還有幾十個不同版本，“有時候兩三天就改一次”。題目也在變化，有稱為“高校招生考試制度總體方案”，也有“國家招生考試制度總體方案”，還有一些，不是總體方案，而是若干意見。

名稱的變化，反映出不同專家學者的意見分歧。有人強調要改，“考試要大改，招生也要大改”，有人強調要穩，“高考上不折騰”；即便是在“分類考試、多元評價、綜合錄取”的綱要大方向下，如何落實、怎么表述，在討論中也常常意見迥異。

“不得不承認，方案越來越現實，越來越趨向保守”，上述專家表示。

比如，去年11月份擬定的一份方案中，改革的思路，除了重視考試改革外，還把招生錄取改革、管理改革放到同樣重要的位置，但最終《實施意見》卻淡化了招生錄取改革這一提法。

還有一項得到大部分專家支持的建議是在高考中設置“選考科目”，即把語文數學作為一門綜合科目，而把原來的“小綜合”改為十幾門選考科目，由招生學校和專業提出對報考生的選考科目要求。這樣既保證了高考的權威性和統一性，又給學生按照學習興趣選擇科目的權利。