官員為何選擇辭職

蔡如鵬

“在得知辭職獲批的消息之后，我長長地舒了口氣，吁……”2014年7月，浙江省平陽縣原副縣長周慧在經過了半年多的猶豫后，終于辭去公職。在辭職感言中，他寫道：“這一刻，仿佛云淡風輕，自由的氣息似微風拂面。”

38歲的周慧，此前的仕途順風順水。22歲從鎮黨政辦秘書起步，經過縣政府辦秘書、綜合科副科長、縣司法局副局長、鄉長等崗位的歷練后，33歲即擔任溫州市龍灣區副區長，成為該市最年輕的副縣級干部之一。

周慧的辭職令很多人不理解，包括他的家人。他的一位長輩將他的辭職形容為“晴天霹靂”“大家庭的巨大損失”。

不理解和反對，似乎早在周慧的意料之中。他在辭職感言中對自己的舉動解釋說，“每個人都應該遵循自己內心的想法去選擇自己的生活，就像我明白我想要的是自由的、能夠自我掌控的生活。”

辭職，讓周慧在官場顯得有些另類，但他卻并不孤單。

這兩年，官員辭職的新聞頻繁見諸報端。僅廣州一地，自2013年以來就有至少6名處級以上干部辭職下海，比如廣州南沙區原區委常委、常務副區長孫雷下海，擔任杭州傳化科技城有限公司總裁；廣州公安局人事處原處長陳偉才去格力股份有限公司任副總裁；廣州蘿崗區副區長王建新跳槽到中國建筑工程總公司。

除此之外，被媒體廣泛報道的辭職官員還有國家質檢總局原新聞發言人陳熙同，杭州市金融辦原黨組書記、副主任俞勝法，全國人大常委會辦公廳信訪局原副局長黃力群等明星官員，他們也都不約而同地在近期辭去公職，選擇下海。

事實上，見諸報端的辭職官員只是這個特殊群體中的一小部分。據《中國新聞周刊》記者了解，僅國務院某部委今年上半年辭職的公務員就多達20余人，其中大多數為副處級以上官員。這一數字超過了該部委去年全年辭職人數的總和。

盡管對于當前中國是否迎來新一波官員下海潮輿論界仍存在分歧，但一個不爭的事實是，辭職正在成為越來越多的官員的選擇。

中斷的仕途

《中國新聞周刊》記者通過采訪梳理后發現，這批體制出走者在行政級別、地域和去向上呈現出一些共同的特點：以副處級、處級官員居多，大多在35歲左右；主要來自發達地區，如廣東、浙江和北京等地；絕大部分的去向都是商界，具體行業則是五花八門，既有汽車、房地產、釀酒等實體經濟，也有金融業、互聯網等虛擬經濟，但多數都與之前從政時主管的業務有關。

比如，有報道稱，近幾年從廣州市城建系統辭職的8名官員，除1人跳槽到建筑行業外，其余7人全部選擇到房地產企業落腳，業務聯系非常明顯。

一位不愿意具名的辭職官員告訴《中國新聞周刊》，辭職是一個很私人化的話題，在每一位辭職官員背后，或許都有他不愿為人所知的原因，比如仕途、收入、志向，甚至對子女的培養，很難籠統地歸咎于某項政策。

盡管如此，輿論仍認為，當下環境客觀上降低了公務員崗位的吸引力。

“黨的十八大以來，中央明顯加大反腐力度，使得官員不好當；轉變工作作風，嚴格執行中央‘八項規定，公務員灰色收入拿不到或減少，并且容易受到公眾質疑；中央加大查處裸官的力度。這種大環境的改變，一定程度上與官員辭職有關。”國家行政學院汪玉凱教授說。

他認為，所有跡象表明，國家正在加大對公務員隊伍的治理力度，所以會出現“大浪淘沙”的現象。而部分公務員，尤其是在一定領導職位上的官員也會權衡自身在政界發展的前景。

2014年8月，深圳市大鵬新區原黨工委書記劉燕辭職曾引起不小的轟動。

44歲的劉燕，曾創造了多個深圳官場上的“奇跡”：32歲任團市委副書記，成為深圳最年輕的副局級干部之一；36歲被任命為南山區委常委、紀委書記，成為南山區最年輕的區委常委；38歲當選深圳團市委書記，成為深圳最年輕的正局級干部，也是深圳首個70后正局級女干部。

當地媒體報道稱，劉燕辭職的理由是“個人和家庭的原因”。但據新華社記者調查，劉燕辭職的真實原因是因為她是一名裸官。她告訴新華社記者，她丈夫上世紀80年代末留學移民，1998年回國，他們于同年底結婚。也就是說，婚前，劉燕的丈夫已經是外籍人士。

仕途受阻，歷來就是中國官員辭去公職的主要原因之一。

吳敏一被稱為溫州下海高官第一人，于2003年5月辭職。他曾坦誠地告訴媒體，他辭官和當時溫州市換屆中未能當上市長有直接關系。

“對于從政的人來說，更高的職務意味著更大的發揮平臺和更廣闊的發揮空間。但能不能做市長不是我能決定的，這里有很多我不能控制的決定因素。當得知沒有這種可能性時，我就選擇人生新的目標，決定去商界嘗試一下。”他說。

在溫州期間，吳敏一一手打造數碼溫州、信用溫州，并大力推動溫州信用體系的建立和政府改革。如今，數碼溫州已成為“新溫州模式”的一個重要內容，而吳敏一也被稱為該工程的總設計師。

一位不愿具名的辭職官員對《中國新聞周刊》記者說，很多人之所以選擇在縣處級崗位辭職，一個很重要的原因就是“再往上升難度太大”“你熬一輩子，最后最多到副廳，還不如趁年輕，出去闖一闖”。

有數據顯示，能夠升至處級的中國公務員有60萬，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，至少需要11年才能升到正廳局級。

就辭職原因而言，廖曜中無疑是這個群體中一個另類。

曾任湖南衡陽市司法局副局長的他，2011年10月與時任司法局局長在“進干部”人選上產生分歧，繼而在黨委會上“互毆”，并最終導致他結束了25年的公職生涯，在2013年12月辭職。

事隔多年后，廖曜中談起此事仍難掩內心的激動。他告訴記者，“當時我覺得很窩囊。我為什么要做一個窩囊的人？人生幾何？總是這么窩囊、委屈地活著，有什么意義？他壓了我這么多年，我是個男人，必須站出來，沖冠一怒！”

事實上，在這批辭職官員中不乏關成華式的優秀人才。

41歲的陳偉才是第十一、十二屆全國人大代表，曾被譽為廣州公安系統冉冉升起的“新星”。今年3月，時任廣州市公安局政治部人事處處長的陳偉才，作為十二屆全國人大代表赴京參加兩會，在全國11名公安系統人大代表中，陳偉才是唯一連任的代表。

去年辭職的廣州南沙區原區委常委、常務副區長孫雷擁有經濟學博士學位，曾有過一段“千里走單騎”的軼事。

他在擔任廣州經濟技術開發區經發局副局長時，因同事簽證延誤，曾獨自一人赴美，帶著200多斤資料在美舉辦招商大會，其間布置展板、會務、主持、宣講，全部獨立完成。此舉一度成為廣州市招商引資的一段佳話。

回顧歷史不難發現，體制內的人才曾多次集中“溢出”流向市場，并形成了幾次官員下海的浪潮。

1986年初，永嘉縣城關鎮黨委書記葉康松毅然辭去了自己的官職，承包了一片山地，被媒體稱為“棄官下海第一人”“改革開放的弄潮兒”。

在這次下海潮中，一些職位較低的官員們成為了中國官場第一批的“下海”者，而且大多是“半下海”。所謂“半下海”，是指體制內的一種流動，如機構改革后編制的縮減，于是有些官員平級調到部門下屬的單位與企業中去當領導。

1992年鄧小平“南巡講話”后，辭官下海掀起第二次浪潮。這一撥人比1980年代中期的下海官員，無論在學歷、經驗、官位上，都高出不少。

人社部的數據顯示，1992年有12萬公務員辭職下海，1000多萬公務員停薪留職。他們中的代表人物有馮侖、郭凡生、陳東升、田源、王運正、毛振華等，他們今天都成了市場弄潮兒。

第三次出現在2000年以后。據新華社報道，從2000年1月到2003年6月，全國各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級以上領導干部辭職“下海”。

與前兩次不同的，這批“下海”的官員大多身居要職，而且去向基本都是私營企業和一些私人資本控股的上市公司；“下海”的方式也不再是過去的停薪留職，而是辭職或提前退休。

代表人物包括溫州市原副市長吳敏一、林佩云，江蘇東臺市原市長王小平、上海虹口區原區長程光、瓊海市副市長王文進等。他們中大部分人辭職后都步入企業高管行列，也有一部分人自己創業。

湖南科技大學經濟學教師唐志軍一直在關注官員辭職現象。他撰文稱，回顧歷史不難發現，在改革開放35年的進程中，官員“下海”現象往往與市場作用的強化聯系緊密。

他寫道：“上世紀80年代，中國從計劃經濟向市場經濟轉軌，大量計劃體制內的官員紛紛下海經商，出現第一輪官員‘下海潮；上世紀90年代鄧小平視察南方加快了中國改革開放的步伐，民營企業政治地位提高為新一輪官員下海創造條件；此外，上世紀90年代末，中國政府機構改革與人員精簡力度空前，再次誘發了第三輪官員下海現象的出現。”

唐志軍認為，在過去的十多年里，某種程度上，不是市場化了，不是放權分權了，而是官僚化和政府對資源、對社會的進一步控制。

“所以，我們看到，過去十多年中國出現了公務員考試熱、人們對體制內身份的無限向往和權力腐敗。”他說。

“有些官員的官本位思想不但沒有淡化反而越來越增強。”國家行政學院教授汪玉凱也表示，“這些年來政府通過權力獲取資源的能力在增強，一方面，在政府工作可以獲得優厚的待遇和社會資源，另一方面，現在市場上獲取成功的難度也越來越大了。”

唐志軍認為，這兩年官員辭職現象增多，與十八大后出臺的一系列政策制度有密切的聯系。

十八屆三中全會首次提出了市場在資源配置中起“決定性”作用，并強調破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。

“這些如能切實落實，都將有利于人員的雙向流動。”唐志軍說，而官員“下海”潮也有助于催生一批優秀的企業家，支持更多的民營企業做大做強，為實體經濟注入活力。

而在這個過程中，改變的還有辭職官員本人。

“走出體制后，我才真正發現自己的價值。在體制內，評價尺度永遠只有一個：領導。領導的評價足夠左右你今后的人生。”瀘州石寶鎮原副鎮長趙光華說，“現在不一樣了，現在對我的評價尺度不單純只有是領導，而是整個社會。在這樣的評價尺度下，才能發揮出自己真正的價值。”