多極世界的各國責任

哈維爾·索拉納

全球轉型并非新鮮事。但是，隨著全球化和技術進步，這些轉型的速度和規模在顯著增加。在未來幾十年中，這一趨勢還會加強，巨大的動蕩可能也會隨之而至。

二十多年前，薩達姆·侯賽因領導的伊拉克入侵科威特，結果，聯合國安理會幾乎全體一致地通過決議，要求伊拉克撤軍。薩達姆拒絕接受這一決議，于是，34個國家組成聯軍支持美國所領導的被稱為“沙漠風暴行動”的空中打擊，將薩達姆軍隊逐出了科威特。

這是1991年，蘇聯已經解體，美國成為世界唯一的超級大國。但今時已不同往日，如今國際社會對于類似的領土入侵的反應一片混亂，就是明證。

以今年早些時候克里米亞加入俄羅斯為例。在該事件發生后，有11個國家反對聯合國譴責該行動的決議，另有58個國家——包括所有非西方強國——棄權。顯然，全球實力平衡已經改變了。

在國際政治中，感覺很重要——有時甚至比現實還要重要。今天的感覺是，美國的單極時代已經結束；歐洲走向衰落；一系列新強國正在崛起，它們的獨特世界觀正在左右全球事務。從某種意義上說，這似乎是件好事。更多不同的角度可以促進多邊進程，并為全球問題創造更全面的解決方案。

但是，這一多極形勢也帶來了動蕩。盡管世界變得日益互聯，但挑戰也不再限于國界甚至地區邊界，強國越來越不愿承擔全球責任。更糟糕的是，由于它們常常不愿意遷就彼此的利益，出現僵局甚至沖突的可能也越來越大。

強大、高效、包容的多邊機構可以在對抗動蕩、促成合作方面起到關鍵作用。但如果沒有通過對話解決沖突的政治意愿，那么即使是設計最合理的結構也無濟于事。為了取得進展，各國必須學會在捍衛自身原則的同時尊重他國利益——并且永遠不要忽視共同利益和目標。

如果沒有這樣一套統一的方針，地緣政治穩定就會受到削弱。比如，烏克蘭自1991年以來就一直是獨立國家，并且充分融入了國際體系，它在1994年放棄了核武器，主持過三次聯合國大會。但是，國際社會沒有對烏克蘭危機采取充分的響應。我們希望最近通過的明斯克協議能成功地解決這場沖突。

無論如何，國際穩定被妥協所犧牲——更多潛在動蕩因素還在發展。在發達世界，美國總統奧巴馬的任期馬上就要結束了。歐洲政治也在經歷可能的重大轉型，新歐盟委員會即將開始運轉，它面對的將是歐盟成員國民族主義日益得勢的不利局面。

兩位在可以預見的未來將繼續執政的領導人是俄羅斯總統普京和中國國家主席習近平。而俄羅斯和中國則在多邊機構中阻擊傳統西方的主宰力量。它們與巴西、印度和南非（即所謂金磚國家）一起成立了自己的開發銀行，之所以要如此，部分是因為國際貨幣基金組織（IMF）沒有履行其2010年調整投票權以反映全球經濟實力平衡的承諾——在2010年該做出承諾的二十國集團峰會前，中國的投票權僅與比利時相當。

所有這些圍繞世界新興和傳統超級大國的不確定性，阻撓了解決中東安全挑戰的努力——不管是以巴之間的持續沖突，還是伊斯蘭國所帶來的新的重大威脅。與基地組織不同，伊斯蘭國不是由相對較小的部分組成的脆弱的網絡，而是一個類似于國家的領土實體，其勢力范圍包括敘利亞和伊拉克領土。世界其他地區似乎對如何阻止其野蠻推進束手無策。

美國急匆匆地建立了一個由近30個國家（包括10個阿拉伯國家）組成的令人困惑的聯盟。而該聯盟如何管理、會帶來什么結果仍有待觀察。

在這方面，歐盟可以助一臂之力。事實上，在2011年干預利比亞期間美國首次采用了所謂的“幕后領導”時，歐洲國家就被迫承擔起更大的責任。

歐盟不應該把對利比亞的干預視為例外，而應該認識到加強其在捍衛全球安全中的角色的必要性——不僅僅是捍衛其自身獲得繁榮穩定的周邊環境的利益。從這個角度講，歐盟決定推遲實施烏克蘭入盟協議，以創造與俄羅斯達成共識的空間是一個積極信號。

在多極世界中，世界觀大不相同的行動方必須合作推進其在安全、穩定和繁榮方面的共同利益。全球各強國應該認識到實現建設性合作的責任。