如何擺脫土地財(cái)政

楊英杰

最近房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣引發(fā)對(duì)地方政府債務(wù)以及部分房企資金鏈斷裂的擔(dān)心。土地出讓金在地方政府財(cái)政收入中比重畸高，而房企高價(jià)接盤(pán)土地后如果房市低迷則很可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)。

綜合國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部數(shù)據(jù)，近十年我國(guó)土地出讓金收入占地方財(cái)政收入的比重普遍超過(guò)40%，最嚴(yán)重是2010年，比重達(dá)69.4%。最近三年的比重分別為2011年59.3%、2012年43.6%、2013年59.8%。從絕對(duì)量來(lái)看，2013年全國(guó)土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬(wàn)億元，刷新了2011年土地出讓金收入3.15萬(wàn)億元的歷史高位。

無(wú)論任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力，科技也好，出口也好，內(nèi)需也好（包括房地產(chǎn)需求），都不可能一直高歌猛進(jìn)，周期是必然存在的，只是時(shí)間早晚問(wèn)題。既然如此，如何將地方政府發(fā)展動(dòng)力多渠道化、多路徑化以避免對(duì)土地財(cái)政單一的過(guò)度依賴(lài)，應(yīng)是我們亟須思考并加以切實(shí)解決的問(wèn)題。

首先讓我們來(lái)看看土地財(cái)政的演進(jìn)歷史。一般來(lái)說(shuō)，政府的收入應(yīng)主要是稅收，怎么會(huì)對(duì)賣(mài)地收入依賴(lài)如此之高？說(shuō)明政府稅收已經(jīng)不能很好地滿(mǎn)足地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的需要。這不得不引起我們對(duì)當(dāng)前稅制——分稅制的反思。

1994年分稅制改革把消費(fèi)稅的全部、增值稅的75%歸為中央財(cái)政收入，2002年以來(lái)又把所得稅改為中央地方共享。分稅制改革的直接結(jié)果是地方財(cái)政收入占全國(guó)總財(cái)政收入的比重由1993年的78%迅速下降到1994年的44.3%，而與此同時(shí)地方財(cái)政支出比重一直維持在70%左右，分稅制改革就形成了地方財(cái)政幾乎30%的巨大收支缺口。……