“新常態(tài)”下需調(diào)整好七大關(guān)系

王志綱

所謂“新常態(tài)”，是一個大勢把握的問題——核心是中國走到今天，需要以全新理念做出一個關(guān)鍵評估：這個階段的“主旋律”究竟是什么？

新中國成立60多年，經(jīng)歷了以政治為導(dǎo)向的第一個30年，以經(jīng)濟為導(dǎo)向的第二個30年。政治導(dǎo)向下，自然“以階級斗爭為綱”；經(jīng)濟導(dǎo)向下，當然“發(fā)展才是硬道理”。而今，中國正在走向以和諧可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的第三個階段。這個階段，二三十年才能完成也是正常的。

“新常態(tài)”的提出，正是基于中央高層對當下中國面臨的種種社會矛盾的認知。應(yīng)該看到，中國社會正面臨一系列重大關(guān)系的深刻調(diào)整，中國社會將經(jīng)歷從以經(jīng)濟增長為核心，到以和諧可持續(xù)發(fā)展為核心的轉(zhuǎn)變，其中需調(diào)整好七大關(guān)系：

首先是快與慢的關(guān)系。

過去曾有個相當荒謬的說法，認為中國經(jīng)濟增速必須“八九不離十”，否則會引發(fā)社會動亂。今天我們意識到，近30年的經(jīng)濟高速增長，也導(dǎo)致了一系列社會危機或稱“系統(tǒng)性風險”，其中最嚴重的是社會公平問題、資源環(huán)境問題和發(fā)展質(zhì)量問題。這些問題不解決，增長越快，矛盾越尖銳；這些問題解決了，低一些的發(fā)展速度，也是可以容忍的。這一點，正成為社會共識。

其次是質(zhì)與量的關(guān)系。

慢下來，是為了提質(zhì)增效。政府要從原有“高大上”，即一味追求概念高舉高打、項目大干快上、指標月月增長的慣性模式里走出來。政府運營必須實現(xiàn)幾大關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：一是從盲目規(guī)劃到找戰(zhàn)略——為區(qū)域經(jīng)濟找魂；二是從抓項目到抓環(huán)境——為企業(yè)經(jīng)營市場，民眾經(jīng)營文化做好大環(huán)境建設(shè)；三是從搭框架到精裝修——推動城市更新與產(chǎn)業(yè)升級。對于十多年來習(xí)慣于高增長的政府來說，這將是一場痛苦的蛻變。

第三是新與舊的關(guān)系。

即新增長需求與舊發(fā)展模式的沖突。所謂“新增長需求”是指近幾年迅猛增長的全新消費需求——富裕起來的中國人日益強烈的健康、養(yǎng)老、休閑度假、教育、文化娛樂、購物與生活服務(wù)等“大消費”需求；特別是80、90后新生代人群，其消費觀念、模式與此前有著深刻的差異。與這種需求相適應(yīng)的，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要重新定位，從經(jīng)營理念到商業(yè)模式，都需要再生式重構(gòu)。這意味著新模式對舊模式的沖擊，將推動新一輪以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，拉動傳統(tǒng)制造業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高速增長的浪潮。

第四是權(quán)與法的關(guān)系。

“反腐”成為“新常態(tài)”。從讓官員因大小老虎一齊打而“不敢貪”，因把權(quán)力關(guān)進法治的籠子而“不能貪”，到因真正實現(xiàn)價值觀的轉(zhuǎn)變而“不想貪”，政府還有很長的路要走。反腐不是要趕盡殺絕，而是要重新確立中央政府的有效控制權(quán)，是要重新梳理權(quán)與法的關(guān)系，是要重新構(gòu)筑新型政府。

第五是城與鄉(xiāng)的關(guān)系。

最近各地紛紛響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，我們看到這一國策有了積極的推進。首先政府和企業(yè)要對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律有個深刻認識。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是一個先有“產(chǎn)”后有“村”，先有“市”后有“場”的過程，村大成鎮(zhèn)，鎮(zhèn)大成城。所以核心問題還是規(guī)劃之前要尋求符合其區(qū)位、資源、文脈的獨特新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。其次，新型城鎮(zhèn)化，不能簡單理解為追逐新的增長“紅利”；更重要的是“輸血與造血”，中小城鎮(zhèn)的民生問題與社會保障，是歷史欠下的巨債，這個血不輸，勢必引發(fā)社會動蕩。僅靠輸血無法持續(xù)增長，還需發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略相吻合的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入即造血機能。

第六是政與商的關(guān)系。

要劃清政府與市場的邊界；但另一方面，政府之手與市場之手仍然需要互動。這就意味著新型政商關(guān)系的出現(xiàn)。這里面有兩個關(guān)鍵問題：一是要創(chuàng)新政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場成長的方式；二是要讓中間力量，介于政府與企業(yè)之間的地方商會與行業(yè)協(xié)會等社團組織成長起來，一部分目前政府承擔的產(chǎn)業(yè)與市場管理服務(wù)職能才能從政府手上剝離出來。

第七是內(nèi)與外的關(guān)系。

中國與國際社會之間，已經(jīng)進入一個深度交融，相互制衡又相互依賴的階段。一方面是中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的依賴度超過60%；另一方面，中國作為新興經(jīng)濟體的龍頭，對世界經(jīng)濟增長起到舉足輕重的作用。近幾年此起彼伏的貿(mào)易戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、領(lǐng)海爭端，種種矛盾和沖突，將在未來引發(fā)一次次危機與對立。中國從政治、經(jīng)濟、文化甚至外交、軍事領(lǐng)域，都在尋求與國際社會的全新對話與合作模式。

七大關(guān)系的調(diào)整，意味著未來5到10年，中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞將是減速瘦身、提質(zhì)增效、探索更新、控制協(xié)調(diào)這四個方面。

今天中國所面臨的“新常態(tài)”，實質(zhì)是一個轉(zhuǎn)折點。上世紀80年代，我們經(jīng)歷了從計劃體制到市場體制的轉(zhuǎn)折；90年代，我們經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化與市場化的洗禮；十多年前，我們迎來城市化大潮的挑戰(zhàn)與機遇。轉(zhuǎn)型與震蕩，將是未來中國社會面對的“新常態(tài)”。問題在于：我們是否會受困于昨日成功的慣性？我們是否保持著面對轉(zhuǎn)型與震蕩的勇氣和應(yīng)變的能力？這一點，值得大家認真思考。