正藍(lán)旗：小康路上不掉隊(duì)

2014 年，錫林郭勒盟正藍(lán)旗7個(gè)蘇木鎮(zhèn)103 個(gè)嘎查村識(shí)別出貧困嘎查村21 個(gè)，貧困人口1877 戶(hù)、4559 人，貧困發(fā)生率為7.9%，被自治區(qū)納入扶貧重點(diǎn)旗。為此，正藍(lán)旗制定了一系列精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。1404 名扶貧干部深入鎮(zhèn)、蘇木、嘎查與困難群眾并肩作戰(zhàn)，哪里有困難，哪里就有他們的身影。經(jīng)過(guò)4年的奮戰(zhàn)，正藍(lán)旗貧困人口縮減至416 戶(hù)、965 人，貧困率下降至1.7%，2018 年7 月，徹底摘掉了貧困帽子。

拓寬產(chǎn)業(yè)增收之路

“自從來(lái)合作社打工后，不僅每月能拿到2500 元的工資，在合作社托養(yǎng)的5 頭牛還有分紅，再加上一年的禁牧補(bǔ)貼、低保金等各類(lèi)補(bǔ)貼，日子一天比一天好。相信用不了多久，咱也能把這窮帽子摘掉了。”在正藍(lán)旗桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)塔安圖嘎查永盛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社務(wù)工的趙廣軍，對(duì)脫貧信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

近年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)工作中，正藍(lán)旗把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工作的著力點(diǎn)，把肉牛養(yǎng)殖業(yè)定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)了“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”“旅游+貧困戶(hù)”“電商+貧困戶(hù)”三大模式，通過(guò)依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，讓貧困戶(hù)搭上脫貧致富的順風(fēng)車(chē)。

內(nèi)蒙古順鑫鑫源有限公司是正藍(lán)旗的龍頭企業(yè)，自去年正藍(lán)旗實(shí)施“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”扶貧模式以來(lái)，公司以牲畜托養(yǎng)、就業(yè)扶貧、寄養(yǎng)扶貧和訂單牧業(yè)4 項(xiàng)措施，與牧民達(dá)成了合作。

正藍(lán)旗哈日貴養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社社員定期了解國(guó)家政策

塔安圖嘎查永盛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社是當(dāng)?shù)剌^大的黃牛養(yǎng)殖合作社，年出欄肉牛500 余頭。2017 年，合作社與順鑫鑫源公司簽訂寄養(yǎng)意向協(xié)議，由公司向合作社投放受孕母牛，第二年以每頭母牛犢7000 元、公牛犢6000 元的價(jià)格回收，并明確了隨行就市、就高不就低的標(biāo)準(zhǔn)，每頭牛的利潤(rùn)可達(dá)到3000 元以上。

公司董事長(zhǎng)閆志剛介紹：“我們與合作社簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，前提是合作社必須優(yōu)先吸收附近貧困戶(hù)就業(yè)和為貧困戶(hù)托養(yǎng)肉牛。現(xiàn)在，有44個(gè)貧困人口在合作社就業(yè)，56 戶(hù)在合作社托養(yǎng)170 頭牛。”

目前，全旗肉牛數(shù)量達(dá)到23 萬(wàn)多頭。2014 年以來(lái)，正藍(lán)旗通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧2845 人。“旅游+貧困戶(hù)”帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)350 余人，貧困戶(hù)年均收入增長(zhǎng)3700 元以上。“電商+貧困戶(hù)”模式實(shí)施以來(lái)，全旗電商銷(xiāo)售額達(dá)到1500 萬(wàn)元以上，貧困人口人均增收500 元以上。

破解因病致貧之“痛”

“辛辛苦苦奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯”。據(jù)正藍(lán)旗致貧原因調(diào)查表顯示，有63%的人因病致貧。解決貧困戶(hù)的看病難題成為正藍(lán)旗脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)，該旗推出一系列健康扶貧政策，讓貧困戶(hù)看得起病、看得好病。

正藍(lán)旗哈畢日嘎鎮(zhèn)三道溝村的貧困戶(hù)白鳳如就是健康扶貧政策的受益者。4 年前，他患上了心臟瓣膜病，一直沒(méi)錢(qián)做手術(shù)。今年年初，由于病情加重，家人湊了9 萬(wàn)多元帶他去北京做了手術(shù)。讓白鳳如沒(méi)有想到的是，回來(lái)后報(bào)銷(xiāo)了8 萬(wàn)多元的醫(yī)藥費(fèi)，他自己只出了1 萬(wàn)多元。

為了讓困難群眾告別因病致貧、因病返貧，正藍(lán)旗實(shí)施了貧困人口“先診療后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)算服務(wù)，積極構(gòu)建“336”健康扶貧保障機(jī)制，確保大病能兜住、慢病不拖累、健康扶貧全覆蓋。推出了大病二次報(bào)銷(xiāo)、大病補(bǔ)充醫(yī)療、大病醫(yī)療救助、大病醫(yī)療政府兜底救助基金和提高報(bào)銷(xiāo)比例保障等六重醫(yī)療保障。

2018 年，正藍(lán)旗與人保財(cái)險(xiǎn)公司合作，投入207.45 萬(wàn)元資金，為建檔立卡貧困人口1724 戶(hù)、4149人購(gòu)買(mǎi)了健康保險(xiǎn)，確保貧困戶(hù)因病醫(yī)療、意外、慢性病門(mén)診、醫(yī)療檢查、中藥和蒙藥費(fèi)用得到及時(shí)報(bào)銷(xiāo)；投入80 余萬(wàn)元，為貧困人口代繳2019 年合作醫(yī)療保險(xiǎn)；投入300 余萬(wàn)元，建立健康扶貧基金，保證大病患者外出醫(yī)療的借款。在政府主導(dǎo)的框架下，正藍(lán)旗將保險(xiǎn)機(jī)制引入到脫貧攻堅(jiān)社會(huì)保障領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制和政府行政優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。

經(jīng)過(guò)4 年的不懈努力，正藍(lán)旗累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金11.4 億元。其中，行業(yè)扶貧10 億元，專(zhuān)項(xiàng)扶貧1.1 億元，社會(huì)扶貧2224 萬(wàn)元。特別是2017 年通過(guò)整合資金5119.5萬(wàn)元，用于貧困戶(hù)因戶(hù)施策，做到了“兩不愁三保障”幫扶全覆蓋，其中投入2047.65 萬(wàn)元為982 戶(hù)購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)母牛發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程；投入2000 萬(wàn)元用于農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)，117 萬(wàn)元為375 個(gè)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)發(fā)放政策兜底補(bǔ)助；投入423 萬(wàn)元，新建住房58處，對(duì)79 戶(hù)無(wú)房貧困戶(hù)每年補(bǔ)貼5000 元租房費(fèi)用；投入37 萬(wàn)元為22 戶(hù)貧困戶(hù)解決飲水困難問(wèn)題；投入556.6 萬(wàn)元回補(bǔ)2016 年合作醫(yī)療參合費(fèi)44.41 萬(wàn)元，繳納2018 年合作醫(yī)療參合費(fèi)76.46 萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)用兜底192 萬(wàn)元；易地扶貧搬遷工程全部完工，入住率達(dá)到100%。

為全面鞏固脫貧成果，持續(xù)提升退出村的綜合實(shí)力和脫貧戶(hù)的收入水平，確保到2020 年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，正藍(lán)旗將繼續(xù)圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)力量不變、包抓責(zé)任不變、幫扶機(jī)制不變、到村到戶(hù)扶持政策不變的原則，繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作，實(shí)現(xiàn)脫貧不脫政策，支持力度不減、資金不少，繼續(xù)鞏固脫貧成果，對(duì)未脫貧人口進(jìn)行分類(lèi)扶持，決不讓一個(gè)困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)。2018 年年內(nèi)，將完成241 戶(hù)、561 人的脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至0.7%以下。■