通化市人口發(fā)展與生源變化對職業(yè)教育規(guī)劃與布局的影響

王 輝

（通化師范學(xué)院分院 科研處，吉林 通化 134002）

通化市人口發(fā)展與生源變化對職業(yè)教育規(guī)劃與布局的影響

王 輝

（通化師范學(xué)院分院 科研處，吉林 通化 134002）

通過對通化市職業(yè)教育布局現(xiàn)狀的調(diào)查與分析以及通化市人口發(fā)展、生源變化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，深入分析研究通化市人口發(fā)展變化及生源變化對職業(yè)教育規(guī)劃與布局的影響，為尋找統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支撐和理論分析，為進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域性職業(yè)教育規(guī)劃和布局提供決策的依據(jù)和咨詢，實(shí)現(xiàn)全市職業(yè)教育新的跨越。

人口；生源；職業(yè)；布局

一、通化市職業(yè)教育發(fā)展概況

目前通化市擁有高等師范和成人高校3所、中等各類職業(yè)學(xué)校32所，國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校2所，省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校4所。2003年末實(shí)施了通化市財(cái)經(jīng)學(xué)校、通化市工業(yè)學(xué)校、通化市綜合高中的整合，組建了新的通化市職業(yè)教育中心。以集約化辦學(xué)為特點(diǎn)，通過實(shí)行“合并、共建、聯(lián)辦”等方式，全市建立6所職教中心。完成了通化市電大和通化職工大學(xué)的重組，創(chuàng)辦了通化高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。幾年來，通化市進(jìn)一步深化了職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，積極推進(jìn)了專業(yè)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來職業(yè)教育為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就輸送各級(jí)各類專業(yè)人才5000人，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。

雖然我市職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)經(jīng)過多次調(diào)整，并取得了一定的成效。但是我們認(rèn)為這種修修補(bǔ)補(bǔ)、單位的撤銷合并，不能從根本上解決我市職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)不合理和辦學(xué)條件差的問題。高度重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)到通化經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的技術(shù)工人，必須依靠本市的職業(yè)學(xué)校來培養(yǎng)，要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，對職業(yè)教育合理規(guī)劃與布局提出新的更高要求。

二、通化市人口發(fā)展變化及生源變化對職業(yè)教育規(guī)劃與布局的影響

根據(jù)《通化統(tǒng)計(jì)年鑒2009》顯示，2005年全市人口為2263120人，到2009年增長到2268149人，四年期間僅僅增加了5029人，平均每年增加1257.25人。2006年到2009年統(tǒng)計(jì)部門出生人口數(shù)據(jù)分別為1.64萬人、1.80萬人、1.98萬人和1.79萬人，年平均1.8萬人。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2005～2009年我市出生率分別為 8.35‰、7.24‰、7.93‰、8.73‰、7.87‰，人口自然增長率分別為 3.88‰、2.15‰、3.15‰、2.93‰、1.49‰，人口出生率逐年下降。“十二五”期間，嬰幼兒和中、小學(xué)適齡人口都發(fā)生了一定變化，其中，0-4歲人口從2011年的13.74萬，增加到2015年的14.74萬，平均每年增加0.2萬人；5-9歲人口從2011年的16.52萬，到2015年為15.00萬人，平均年減少0.3萬人。10-14歲初中適齡人口從2011年的9.44萬，增加到2015年的15.53萬人，平均每年增加1.22萬人，增加明顯。而15-19歲高中學(xué)齡人口將逐年減少，從2011年的11.20萬人下降到2015年的8.66萬人，平均每年減少0.5萬人，明顯減少。屆時(shí)，托兒所、幼兒園、初中學(xué)校的需求量將增加，而有的高中學(xué)校可能因生源不足，合班并校。因此，應(yīng)從適齡人口的變化，考慮職業(yè)學(xué)校的科學(xué)規(guī)劃與布局問題。

表1 通化市1993年-2012年人口出生情況及出生率統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，我們不難看出，通化市從1993年至2012年的人口出生數(shù)量呈不斷下降態(tài)勢。1993年的出生數(shù)為28570人，到2012年的出生數(shù)為15882人，20年期間人口出生數(shù)量銳減了12688人，與1993年相比下降了44%。出生率1993年是12.59%，到了2012年是6.92%，降幅將近50%。各縣市區(qū)人口出生數(shù)雖在個(gè)別時(shí)間段略有回升，但總體發(fā)展情況均呈下降趨勢。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2005～2009年我市出生率分別為8.35‰、7.24‰、7.93‰、7.10‰、6.79‰，人口自然增長率分別為 3.88‰、2.15‰、3.15‰、2.93‰、1.49‰，雖然 2010年突然出現(xiàn)了一個(gè)生育高峰，但從總體來看還是呈不斷下降趨勢。人口出生的驟降，說明中學(xué)后教育的可招生人數(shù)正處于下降趨勢，直接導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校未來生源數(shù)量的下降。

表2 通化市2008年-2012年應(yīng)屆初中畢業(yè)生分流情況統(tǒng)計(jì)表

表2數(shù)據(jù)顯示，08年至12年應(yīng)屆初中畢業(yè)生人數(shù)雖呈下降趨勢，但總體下降幅度不是很明顯；從分流的數(shù)據(jù)來看，升入高中階段就讀的畢業(yè)生逐年增加，而進(jìn)入中職就讀的學(xué)生確是呈逐年減少態(tài)勢；08、09年分流到高中和中職的人數(shù)基本持平，到了2010年分流到高中和中職的比例發(fā)生了明顯的變化，高中占54%，中職占僅22%，而到了2012年，這種變化就更加明顯，高中占72%，中職僅占12%。由此我們得出一個(gè)結(jié)論，在初中畢業(yè)生總數(shù)變化不大的情況下，這些學(xué)生分流到高中和中職的比例卻發(fā)生了明顯的變化，更多的孩子是選擇了高中教育，只有小部分學(xué)生選擇了中職教育。還有每年的流失生也占了一定的比例，甚至2010年、2012年流失生的比例超過了中職生的比例，說明有一小部分學(xué)生在不選擇升入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，寧可選擇其它（外地就讀、打工等）也不愿到中職就讀。

表3 2008-2012年應(yīng)屆初中畢業(yè)生與其當(dāng)年出生人口數(shù)對應(yīng)統(tǒng)計(jì)表

表3數(shù)據(jù)表明，2008年-2012年應(yīng)屆初中畢業(yè)生數(shù)與當(dāng)年該屆學(xué)生出生時(shí)的出生人口數(shù)雖數(shù)據(jù)上略有差異，除去一些人為因素或不確定因素影響外，基本上大致相同，還算吻合。由此我們就可以推算未來5年（2013-2017年）的初中畢業(yè)生數(shù)也將與他們當(dāng)年出生的人口出生數(shù)大致相同，分別是17290人、18666人、17929人、17943人、15646人。目前通化市高中學(xué)校可容納在校生5萬人左右，平均每年可容納新生1萬6千人，中職學(xué)校可容納在校生3萬人左右，平均每年可容納新生1萬人。僅高中和中職就可每年接納新生（初中畢業(yè)生）2萬6千人，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了未來5年中每一年的初中畢業(yè)生人數(shù)。如果通化市高中學(xué)校不實(shí)施合并的話，那么到了2017年，僅高中學(xué)校這一塊兒就可以接收全部初中畢業(yè)生，中職生源將為零。如果按照現(xiàn)在學(xué)生分流的規(guī)律計(jì)算的話，到了2017年將有10952人選擇高中，有3129人選擇中職，有1565人選擇其它，這只是個(gè)大概預(yù)測，如果按照2012年中職入學(xué)人數(shù)估算的話，到2017年只能有1800人入學(xué)中職，甚至更少。

表4 近5年（2008-2012年）職業(yè)學(xué)校招生生源結(jié)構(gòu)變化統(tǒng)計(jì)表

從表4的數(shù)據(jù)可以看出，2008-2012年間，通化市所屬職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模，除2008年與2009年基本持平、有微小上升外，其他年份都是持續(xù)下降，下降非常明顯。首先是生源數(shù)量由2008年的11221人銳減到2012年的2695人，招生數(shù)與2008年比下降了8526人，下降率為76%。從生源構(gòu)成上看，應(yīng)屆初中畢業(yè)生一直是主要生源，2008年以來，應(yīng)屆初中畢業(yè)生平均占到總招生人數(shù)的82%以上；從人數(shù)上看，2008年是招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生人數(shù)的最高值，之后逐年下降；與此同時(shí)，往屆初中畢業(yè)生和高中起點(diǎn)學(xué)生人數(shù)，前四年都保持在最初的20%左右的比例，尤其是在2009年，往屆初中畢業(yè)生增長甚至達(dá)到171%。在這一數(shù)據(jù)比例下，到12年卻驟減到1%。這說明，職業(yè)學(xué)校的招生，已經(jīng)回歸到絕對依賴初中學(xué)校了。

從表5和表6中，不難看出目前通化市各職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校規(guī)模的要求，并呈每年下降趨勢，如通化市職教中心學(xué)校規(guī)模在2000人左右，2012年在校生僅為768人，柳河職教中心規(guī)模是2200人，2012年在校生僅為680人。同時(shí)各校每年的招生數(shù)也呈下降趨勢，如梅河口市職教中心2008年招生2555人，而到了12年只有377人，輝南職業(yè)中學(xué)2008年招收1359人，12年只有161人，可見目前職業(yè)學(xué)校眾生人數(shù)下降非常明顯，生源數(shù)量的急劇下降和出生人口數(shù)量的下降。

表5 通化市各市縣區(qū)（選取1所具有代表性的職業(yè)學(xué)校）學(xué)校規(guī)模及在校生數(shù)統(tǒng)計(jì)表

表6 通化市各市縣區(qū)（選取1所具有代表性的職業(yè)學(xué)校）2008-2012年招生情況統(tǒng)計(jì)表

三、通化市職業(yè)教育規(guī)劃布局的調(diào)整

第一，職業(yè)院校的規(guī)劃與布局要與適齡人口的變動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)。通過調(diào)研我們知道通化市 “十二五”期間，嬰幼兒和中、小學(xué)適齡人口都發(fā)生了一定變化，屆時(shí)，托兒所、幼兒園、初中學(xué)校的需求量將增加，而有的高中學(xué)校可能因生源不足，合班并校。因此，隨著初中生畢業(yè)人數(shù)的增加以及未來幼兒園、小學(xué)生數(shù)的變化，應(yīng)從適齡人口的變化來考慮職業(yè)院校的合理規(guī)劃與布局問題。制定合理的發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模和布局，使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)與適齡人口的發(fā)展相適應(yīng)。

第二，優(yōu)化、整合現(xiàn)有職業(yè)院校的規(guī)劃與布局要充分考慮職業(yè)院校生源結(jié)構(gòu)的變化。隨著我市高中階段學(xué)生數(shù)量的明顯減少，初中畢業(yè)生將大量涌入到高中就讀，在保證高中學(xué)校在校生飽和的情況下，就會(huì)導(dǎo)致職業(yè)院校未來生源總體數(shù)量的下降，必將造成職業(yè)院校生源的緊缺，生源總量將提前進(jìn)人負(fù)增長階段。建議通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，使教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益都得到提高，進(jìn)一步提高學(xué)校的競爭力。

第三，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)學(xué)校布局。職業(yè)教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)要求我們對區(qū)域性職業(yè)學(xué)校進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理分布，以縣級(jí)單位為行政區(qū)域，每個(gè)縣市保留一個(gè)職教中心，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特色，產(chǎn)生若干個(gè)分校，各校教學(xué)方向非常明確、各有特色（有側(cè)重于服務(wù)類分校、有側(cè)重于藝術(shù)類分校、還有側(cè)重于農(nóng)業(yè)類分校），這樣就可避免教學(xué)資源的重復(fù)性投資、彼此競爭搶生源等問題的出現(xiàn)，節(jié)約社會(huì)資源，并使之合理配置。建議可形成“一區(qū)三校五中心”的格局，即：一區(qū)：一個(gè)職業(yè)教育園區(qū)（將通化市衛(wèi)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、通化師范學(xué)院分院合并重組，組建職業(yè)教育園區(qū)），三校：一所農(nóng)業(yè)類學(xué)校（通化市農(nóng)業(yè)學(xué)校），一所財(cái)經(jīng)類學(xué)校（通化市財(cái)經(jīng)學(xué)校），一所服務(wù)類學(xué)校（將通化市旅游學(xué)校、通化市交職工中等專業(yè)學(xué)校、通化市朝鮮族職業(yè)技術(shù)學(xué)校、通化市北方職業(yè)技術(shù)學(xué)校、通化市工業(yè)學(xué)校、通化市第一職業(yè)高級(jí)中學(xué)、通化市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校合并重組），五中心：兩市三縣，每一個(gè)縣市區(qū)一所職教中心，形成比較合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局。這一布局可以一次性解決我市中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育資源不足、辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件差等問題，對于進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)層次、提高辦學(xué)水平，做大做強(qiáng)通化市職教品牌，具有重要的意義。

[1]蘆京昌 王飛.分析浙江生源市場變化與高職院校招生前景[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（01）.

[2]馮麗云 康靜.人口年齡結(jié)構(gòu)對高校生源的影響分析[J].人民論壇，2011（05）.

[3]王斌.整合資源 調(diào)整結(jié)構(gòu)布局 全面提升中等職業(yè)教育整體辦學(xué)水平 [EB/OL].http://www.doc88.com/p-07432106554.html，2010年04月07日.

G641

A

1008—7974（2014）02—0114—04

2013-12-05

王輝（1972-）女，吉林通化人，通化師范學(xué)院分院科研處處長，副教授。

本文是吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“通化市人口發(fā)展與生源變化對職業(yè)教育規(guī)劃與布局的影響研究”階段成果。項(xiàng)目編號(hào)：GH1790。

（責(zé)任編輯：梁景時(shí)）