兌現履約承諾 塑造國際履約項目典范

根據全球環境基金（GEF）和聯合國開發計劃署（UNDP）項目監督評估程序和管理要求，2013年6月～9月，受UNDP的委托，對“中國含滴滴涕三氯殺螨醇生產控制和蟲害綜合治理（IPM）技術全額示范項目”的實施情況進行了終期評估。

經過數據對比分析，我們對項目的總體評估結論是∶項目精心設計、目標明確、內容全面、成效顯著。經過4年的實施，項目取得了豐碩的成果，為削減三氯殺螨醇生產和使用中產生的滴滴涕（DDT）排放，保護環境和人類健康，確保國家履約計劃的實施發揮了重要的作用。項目的主要成果包括以下幾方面∶

一是注重政策引導，消除受控物質的環境隱患。2009年5月17日，環境保護部、國家發展和改革委員會等10部委聯合發文，在全國范圍內全面禁止生產、流通、使用和進出口包括DDT在內的4種殺蟲劑類持久性有機污染物（POPs）。2011年，《國家產業結構調整目錄》將POPs替代品列為鼓勵類，將三氯殺螨醇生產列為限制類。

在項目推動下，作為國內唯一的封閉式三氯殺螨醇生產企業，江蘇揚農化工集團有限公司在環境保護部環境保護對外合作中心（以下簡稱“對外合作中心”）的支持和幫助下，改進和優化了其生產裝置，實現了DDT的環境無害化管理，并承諾于2014年徹底關閉封閉式三氯殺螨醇生產線。另外，項目還關停了位于山東省淄博市和河北省張家口市的這兩條國內僅有的非封閉三氯殺螨醇生產線，徹底停止了用于三氯殺螨醇生產的DDT用途，對兩個停產的三氯殺螨醇生產場地進行了環境風險評估，完成了1600余噸高濃度DDT廢物的清理和處置。

評估組認識到，這一項目活動的實施至關重要，通過國家政策的引導和落實，兌現了中國于2009年5月停止特定豁免用途、全面淘汰首批受控的殺蟲劑類POPs的履約承諾，為消除DDT的使用、排放和殘留，并最終消除含滴滴涕的三氯殺螨醇生產提供了重要保障。

二是探索示范技術，激發農民的主觀能動性。項目選擇了山東省沾化縣、湖北省宜都市和陜西省洛川縣3個有代表性的地區，分別對棉花、柑橘和蘋果的螨害進行綜合防治，引進、示范和推廣IPM技術。在項目實施過程中，3個示范縣（市）充分發揮各自潛力，從能力建設、政策制定、監管加強等方面著手，通過一系列的推廣、培訓和政策激勵活動，使三氯殺螨醇替代技術在山東、湖北和陜西3省得到全面推廣。

通過現場調查，評估組發現，地方植保技術人員、農民、農資銷售商等相關人員對POPs的危害有了深刻認識；成功掌握了三氯殺螨醇替代技術并自覺在生產中加以應用；農資經銷商上繳了庫存的三氯殺螨醇商品，并不再進行新的三氯殺螨醇商品的銷售；庫存三氯殺螨醇商品經統一收繳后，交給專門的部門予以銷毀。2011～2012年，3省植保總站分別下發了《關于開展三氯殺螨醇應用情況調查和替 代技術篩選的通知》和《關于禁止銷售和使用三氯殺螨醇》的文件，以及《替代三氯殺螨醇實施蟲害綜合治理的指導意見》，IPM技術示范經驗得以在3省內全面推廣。

評估過程中，所到之處，充分感受到農民、技術人員和項目管理人員對項目工作的熱情，對項目活動的支持和對項目成果的自信。尤其是示范區的農民，其熱情的態度、真誠的言語、燦爛的笑容，使評估組真切地感覺到，IPM示范的實施，使農民切實得到了實惠，他們掌握了知識和技能，減少了農藥的施用，提升了農產品的產量和質量，擴大了市場，增加了農產品的出口機會，提高了收入，從而改善了生產水平和生活質量，全面激發了一線農民的主觀能動性。

三是創新管理模式，匯聚有關各方的積極力量。從國際到國內，項目團隊體現出了一種積極合作的精神：UNDP與中國政府的合作、環境保護部與農業部的合作、政府部門與科研部門的合作、專家團隊與一線農民的合作，這種多方位的緊密合作形成的凝聚力，保障了項目的順利實施。

作為國際執行機構，UNDP成為項目技術引進和對外宣傳的重要窗口；對外合作中心以其豐富的國際合作項目管理經驗，成為項目實施和監督管理的中樞，以科學的工作方法、嚴謹的工作作風、積極的工作態度，確保項目嚴格按照既定計劃，保質保量、按時到位地執行并全程接受外部監督；農業部農技推廣服務中心和中國農業科學研究院植物保護研究所則為項目提供了全方位的技術支持，在IPM技術實施與推廣等方面發揮了重要作用；3個示范市、縣成立了以主管市長或縣長為核心的項目領導小組，按照項目要求，認真落實各項活動，成為項目順利完成的重要力量。

評估過程中，從各項記錄和檔案來看，在項目實施的各層面，項目管理團隊密切合作，全面落實和推進了項目活動的實施。各方良好的項目管理和合作機制為項目的順利完成發揮了重要作用。

四是加強能力建設，保障項目成果的可持續性。項目實施過程中，逐步建立了IPM促進中心、螨害監測中心以及農殘檢測中心，為項目工作的開展提供了機構保障。在此基礎上，全面開展了技術培訓，推進相關知識和經驗的共享。每個示范縣、市的農民不僅積極參與IPM示范活動，積極參加地方組織的IPM技術應用培訓，而且可以享受專業的螨害監控訊息和農殘檢測服務。3個項目能力建設中心的成立，不但建立了機制，還培訓了技術骨干，全面提高了當地農業技術生產力水平，為項目成果的可持續奠定了堅實的基礎。

評估過程中，評估組切實體會到，通過項目的實施，農民和公眾對三氯殺螨醇和高毒農藥的使用可能對人類健康和環境帶來的風險理解深入，產生了積極的催化效應和驅動力，尤其是在能力建設方面進展顯著，成為示范項目成果在全國推廣的重要基礎。

五是編制推廣計劃，實現行業技術的全面升級。項目多次組織全國性磋商會，編制《全國推廣計劃》，并于2013年5月由農業部相關主管部門印發全國農技推廣部門實施。為推動落實，對外合作中心聯合農業部種植業管理司，在北京組織召開了宣貫會，對《全國推廣計劃》的組織實施作出了全面部署。

評估組認為，通過《全國推廣計劃》的實施，對推進全國三氯殺螨醇的淘汰、深化農業生產綠色防控和農藥減量使用，提高農產品質量，保護農業生態環境，產生了積極的影響。

通過項目的實施，實現了每年淘汰2800噸用于三氯殺螨醇的DDT生產和使用，淘汰了每年350噸的DDT殘留和1350噸由于三氯殺螨醇生產而造成的DDT排放。通過推廣IPM技術，提高了農民環境意識，有效地減少了農藥的施用，推進了農業生產的可持續發展。

項目帶動了農藥工業的產業升級、農業生產水平的技術更新以及農民的環境意識的提高；兌現了國際承諾，實現了污染控制，保障了生態安全，對于推進中國履行《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、保護環境和人體健康、提升全球環境效益發揮了重要作用，并成為中國履約項目的成功典范。endprint