美日TPP談判擱淺：奧巴馬比安倍更著急

陳言

4月25日，登機離開日本的美國總統(tǒng)奧巴馬笑容略顯牽強。這次三日兩晚的訪問，并未按原計劃達成有關跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）的任何成果。

奧巴馬此次訪日之行聚焦多重議題：鞏固美日同盟；推動TPP談判；重新修訂《日美防衛(wèi)合作指針》等。美國希望利用寫明美國對釣魚島的防衛(wèi)義務為條件，來換取日本在TPP會談中的讓步，然而日本政府卻并未“買賬”。

有關TPP的磋商一直持續(xù)到4月25日凌晨，數(shù)個小時后，25日上午，奧巴馬即結束了對日本的國事訪問。原定于24日傍晚發(fā)布的聯(lián)合聲明，直到奧巴馬登上專機前的最后一刻才對外發(fā)布，至于其“難產(chǎn)”十余個小時的緣由，外界普遍猜測是由于缺失了TPP談判的具體成果。

一直以來，TPP被視為美國“重返亞洲”以及奧巴馬政府構建國際貿(mào)易新格局的重要支點。此次美日未能如期就TPP談判達成一致，勢必將對隨后5月舉行的談判議程帶來巨大影響。據(jù)了解，包括美日在內(nèi)的TPP 12個談判成員國將于今年5月齊聚越南，進行TPP 的關鍵一輪談判，而美日在此之前未能先期達成協(xié)議，必將對TPP收官帶來巨大沖擊。

達成TPP，奧巴馬比安倍壓力大

“這是我有生以來吃到的最美味的壽司。”4月23日到達日本當天，奧巴馬和日本首相安倍晉三一同走出東京銀座最高級的壽司店后，在如雨般的閃光燈面前，他緊貼著安倍笑容可掬地說。但結束拍照后，《中國經(jīng)濟周刊》特約記者卻發(fā)現(xiàn)，奧巴馬換了一臉的嚴肅表情。被他稱作是“最美味的壽司”，在店里的臺面上三分之一還未動筷。

在晚餐討論的主題——TPP問題上，奧巴馬急于取得進展。

自從美國決定加入TPP談判后，這個原來由智利、新西蘭等幾個經(jīng)濟規(guī)模不大的“小國”發(fā)起的經(jīng)濟合作關系談判，就發(fā)生了質(zhì)的變化。去年3月，安倍在東京首相官邸，正式宣布日本加入TPP談判，從而使得TPP成為世界第一大經(jīng)濟體美國與第三大經(jīng)濟體日本主導，眾多亞太國家參與的新經(jīng)濟合作組織，對美國“重返亞洲”戰(zhàn)略以及奧巴馬政府構建國際貿(mào)易新格局，實現(xiàn)“出口翻番”計劃具有重要意義。

今年11月奧巴馬將要應對中期選舉，要讓選民將選票投給民主黨，使得未來能夠順利地將總統(tǒng)職位交給民主黨候選人，奧巴馬需要在訪日期間，在TPP問題上掙到分數(shù)。

“如果跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）談判沒有成果，華盛頓會將這次訪日視作失敗。”4月24日奧巴馬在敦促日本盡快達成TPP協(xié)定時說。

然而相比之下，安倍則輕松很多。2012年12月日本大選中，安倍獲得了徹底勝利，之后日本國內(nèi)對安倍的支持率一直非常高，即便是消費稅4月1日從5%提升至8%、日本股價持續(xù)下滑、日元匯率出現(xiàn)反彈，安倍都維持了較高的支持率。日本民眾對“安倍長期政權”的穩(wěn)定期望，為安倍在遇到政治難題時，預留了更多的施為空間。

奧巴馬先向安倍讓步

從到達東京的晚宴開始，奧巴馬便知道自己遇到了一個強硬的“保守主義者”，美日之間要實現(xiàn)TPP，美國不得不做出讓步。而要讓日本在TPP談判這一經(jīng)濟問題上做出妥協(xié)，或需美國在政治上滿足日本要求。

4月24日中午，奧巴馬結束與安倍的會談后，在召開記者招待會時，作出了有關釣魚島適用于《美日安保條約》的表述。奧巴馬在專訪中表示，釣魚島屬于《美日安保條約》第五條的范圍之內(nèi)，反對任何試圖影響日本管理釣魚島的單方面行動，呼吁通過外交對話解決爭議。奧巴馬對記者表示，在釣魚島的所有權問題上，美國政府沒有立場，但是反對單方面改變現(xiàn)狀的做法。

外界普遍認為，奧巴馬在未取得TPP談判實質(zhì)進展的同時，先期向安倍表明了“釣魚島屬于《美日安保條約》對象”的態(tài)度，意在獲得日方經(jīng)濟上的大幅讓步。

此外，在《美日聯(lián)合聲明》中，美方就日本為解禁集體自衛(wèi)權所做努力明確寫入“歡迎并支持”。在美日軍事同盟中，日本是否可以行使集體自衛(wèi)權一直沒有明確的說法。所謂集體自衛(wèi)權，即與本國關系密切的國家遭受其他國家武力攻擊時，無論自身是否受到攻擊，都有使用武力進行干預和阻止的權利。

此次奧巴馬明確支持日本獲得集體自衛(wèi)權，意味著日本有了“保衛(wèi)美國”的權力。過去一直是靠美國來保衛(wèi)日本，現(xiàn)在日本終于也能保衛(wèi)美國了。這些讓美日軍事同盟發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，正因如此，《中國經(jīng)濟周刊》特約記者在日本觀察到，日本媒體普遍認為此次安倍對美外交取得了實質(zhì)性成果。

安倍拒簽TPP協(xié)定

“我已經(jīng)決定讓我的大臣和美國方面繼續(xù)就TPP問題進行交涉。”4月23日安倍走出壽司店后對媒體說。給人的感覺是，奧巴馬在1小時40分鐘的會談中，沒有讓安倍做出實質(zhì)性讓步。

除了23日晚，24日一整天美日也在就TPP問題繼續(xù)談判。其間，一貫具有親美立場的《日本經(jīng)濟新聞》刊發(fā)多篇文章，希望早日讓TPP“大體達成合意”，向日本政府施壓。給人的印象是，輿論先行，安倍或在一定程度上考慮妥協(xié)退讓，但事實上，24日的TPP談判仍然未果。

美國與日本的外交家，到了25日凌晨，已經(jīng)基本放棄談判，開始尋找讓雙方滿意的外交辭令，對此廣泛使用的語言是“確認取得進步”。

安倍內(nèi)閣堅持對外來農(nóng)產(chǎn)品課以極高的關稅，具體地說，大米稅率為787%、淀粉583%、黃油360%、白糖328%、大麥256%、小麥252%、脫脂奶粉218%、牛肉38.5%、豬肉4.3%。美國要求取消這些關稅。

安倍內(nèi)閣針鋒相對地提出了讓美國取消汽車關稅的問題。對國外的汽車，美國一直要課稅2.5%，無論日本如何談，美國似乎沒有撤除的意思。

日本農(nóng)產(chǎn)品“對上”美國汽車，兩者互不相讓，導致美日TPP在這次首腦會談中，未能“大體達成合意”。

奧巴馬的政治讓步，并未如期換來安倍在TPP問題上的妥協(xié)，多少使人感到意外。雖然日本媒體高呼“安倍外交獲得了巨大成就”，但此次訪日后，奧巴馬內(nèi)心或與安倍又拉大了幾分距離，“美日同盟”也更顯動搖。endprint