“史上最嚴環(huán)保法”難解粗放增長困境

葛豐

4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過《環(huán)境保護法》修訂草案。該部新法規(guī)定對違法排污企業(yè)無限期按日連續(xù)處罰，罰款上不封頂，同時建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，等等。因此，業(yè)界普遍稱其為“史上最嚴環(huán)保法”。

“史上最嚴環(huán)保法”不嚴不足以應對日趨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，因為這種挑戰(zhàn)哪怕僅僅按經(jīng)濟尺度來衡量，其倒逼下的壓力也已經(jīng)大到全社會無力繼續(xù)承受邊緣。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計，中國每年僅空氣和水污染造成的經(jīng)濟損失就相當于國民生產(chǎn)總值的8%至12%。中國連年高增長的成本支出，因環(huán)境污染而比世界平均水平高出6%。

基于形勢所迫，新環(huán)保法相比修訂前尤為注重實現(xiàn)“該收的能收得上，該罰的能罰得到，該管的能管得住，該停的能停得下，該關(guān)的能關(guān)得了，該治的能治得好”。應該說，這種強化管制的基本思路，正切中此前環(huán)保執(zhí)法偏軟偏弱基本癥狀，俟其施行當可期待顯著成效。

不過新環(huán)保法待解難題依然巨大，因為從根本上來說，中國的生態(tài)惡化源起于粗放式增長模式，而這種模式又是由多重因素共同驅(qū)動并一路強化所致，其中有些因素根系之深、糾結(jié)之廣，絕非一部環(huán)保法所能根除。具體分析如下：

其一，粗放式增長模式的成因，無疑是資源價格過于低廉，而導致這種狀況的根本原因，則在于我國資源產(chǎn)權(quán)界定不清，無論在土地、水流、礦產(chǎn)、能源還是環(huán)境污染等方面，均未建立起真正反映稀缺程度以及與成本相適應的價格形成機制。倘若這種價格扭曲不能被徹底矯正，市場主體在收益遞增現(xiàn)象的約束下，很難實現(xiàn)績效性制度變遷。

其二，地方政府間的政績“錦標賽”，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中關(guān)鍵性的變量，而圍繞這一變量，近年來較為可喜的變化是，GDP至上的政績考核體系開始逐漸被棄用。但由此接踵而來的新問題則是，政府政績所應涵括的經(jīng)濟發(fā)展、社會公正、環(huán)境保護等之間的關(guān)系， 必然需要長時間的摸索才能逐漸形成期待中更合理的均衡。

當然，環(huán)保問題之于中國挑戰(zhàn)之大，除了上述人為因素盤根錯節(jié)，可能還有一些更棘手的客觀因素交織其中，譬如中國煤多油少的資源稟賦先天不足，再譬如中國巨大的就業(yè)壓力決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的容忍度相對較低，而凡此種種，共同決定了中國面對日益收緊的環(huán)境制約，必須立足打一場全民性的持久戰(zhàn)。endprint