廢棄電器電子產品處理基金政策實施情況及下一步工作安排

財政部綜合司基金處處長 魏巖

廢棄電器電子產品處理基金政策實施情況及下一步工作安排

財政部綜合司基金處處長 魏巖

編者按：2013年12月19—20日，中國再生資源回收利用協會電子廢棄物回收處理分會在成都成功舉辦廢棄電器電子產品回收處理行業大會。本刊刊登財政部綜合司魏巖處長在會議上的發言稿，以饗讀者。

一、基金政策實施情況

基金政策已實施一年半時間，相關政策不斷完善，成效逐步顯現。主要開展了以下幾項工作。

（一）加強基金征收工作。海關總署、稅務總局分別發布公告，明確了基金征管的具體措施。海關部門從2012年7月1日起對申報進口電器電子產品的企業征收基金。稅務部門從2012年第3季度開始征收基金。2013年基金征收額約30億元，基本符合預期。

（二）公布了3批基金補貼企業名單。財政部會同環保部、發改委、工信部在組織專家進行現場核查的基礎上，分別于2012年7月、2013年2月和12月，分3批公布了納入基金補貼范圍的處理企業名單，共計91家企業。

（三）開展廢棄產品拆解處理數量審核工作。環保部與財政部聯合印發了《關于組織開展廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作的通知》，明確提出了廢電器拆解處理審核工作要求。省級環保部門制定了審核工作方案，明確了審核工作方法、內容和程序。環保部門組織對2012年3、4季度和2013年1、2季度廢電器拆解處理數量進行了核查。

（四）撥付補貼資金。2013年10月，財政部撥付了2012年3、4季度補貼資金6.29億元（拆解數量759萬臺）。2013年1、2季度確認的規范拆解數量1509萬臺，目前公示程序已結束，財政部將按規定程序下達補貼資金。

（五）完善基金補貼等相關政策。近期，財政部會同環保部、國家發改委、工信部印發了《關于完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知》，一是明確將已建成的優質處理企業納入基金補貼范圍，推動優質企業做大做強，淘汰落后企業，促進廢電器處理的規模化、產業化和專業化發展。二是嚴格控制處理企業規劃數量，各省（區、市）規劃數量不再增加。三是重新核定處理企業的處理能力，確保真實準確，不得虛增處理能力。四是明確基金補貼企業退出規定，從2014年起，企業不規范拆解量占其申報拆解總量連續兩年超過5%的；企業實際拆解量低于許可處理能力的20%的，以及資源產業率低于40%的，取消基金補貼資格。五是全面公開廢電器處理信息，提高透明度，接受社會監督，增強行業發展的自律性。

基金政策實施的效果逐步顯現，一是有效促進了5類廢電器產品流入正規的處理企業進行拆解處理，減少了個體非法拆解，防止了環境污染，提高了資源綜合利用率。二是建成了一批具備一定規模、管理規范的處理企業，提升了技術裝備水平，促進了行業規范化、專業化發展。三是建立了廢電器產品回收處理可持續經營發展模式，實現了廢電器回收處理的市場化、產業化經營。

目前，廢電器回收處理和監管工作中仍存在一些突出問題，比如，有些企業拆解處理不規范，沒有嚴格遵守操作規程、技術規范和環保要求，投機取巧，甚至出現造假行為；有些企業盲目追求規模，擴大產能，抬高回收價格，擾亂市場經營秩序；有些地方監管部門工作不到位，未認真落實職責，監管手段和能力不足；數量審核工作機制不盡完善，一些地方掌握的審核尺度過松，沒有嚴格把關，環保部固廢中心的復核工作，由于人力和時間所限，采取抽查方式，抽查中掌握的尺度也不一致，難以保證完全公平公正；基金補貼政策和拆解處理技術規范有待完善。電視機CRT玻璃的處理渠道單一，計算機和液晶電視機拆解處理技術規范尚未明確，由于基金補貼低等原因，從市場上回收空調難度大。

二、下一步工作思路和打算

（一）進一步嚴格規范管理。通過現場檢查、駐廠監管、重點抽查、委托專業機構審核、信息系統實時監控等方式，進一步加強對處理企業拆解處理活動的審核監督。財政部將抓緊制定廢棄電器電子產品的拆解處理規范和審核規范，并建設全國統一的監控信息系統，實現同步監控處理企業回收處理信息。通過制度建設，提高企業拆解活動和監管審核工作的規范性，提高監管部門的監管水平和能力。同時，嚴格落實處罰措施。相關政策已明確，處理企業存在違法經營；以虛報、冒領等手段騙取基金補貼；未對廢電器拆解產物進行無害化處置；不規范拆解量超越一定比例等行為的，要取消基金補貼資格，財政部將嚴格實施該規定，對所有企業一視同仁，這樣對遵紀守法、誠信經營的企業才是公平的，才能為企業營造公平的發展環境。

（二）扶持優質企業，淘汰落后企業。在嚴格控制基金補貼處理企業數量的基礎上，優化處理企業結構。通過政策引導，大力支持技術設備先進、管理規范、資源回收利用率高、環境污染控制標準高、回收體系完善的企業發展，淘汰技術設備落后、不符合環保要求、資源綜合利用率低、缺乏誠信和管理混亂的企業。同時，發揮市場機制作用，優勢處理企業通過收購、兼并，重組落后處理企業。

（三）進一步完善基金補貼等政策。在保持政策總體穩定性的基礎上，進一步完善基金補貼政策，建立補貼標準動態調整機制，針對空調等回收難，以及不區分產品尺寸大小適用一個基金補貼標準不盡合理等問題，適時調整完善基金補貼標準。抓緊明確計算機和液晶電視機拆解處理技術規范，處理企業盡快開展計算機和液晶電視機的回收處理。拓寬電視機CRT顯示器玻璃的處置渠道。提高基金補貼審核和支付效率，減輕企業持續生產經營的資金壓力。

（四）擴大基金政策實施范圍。目前，基金實施范圍僅限于5類產品，尚未覆蓋其他電器電子產品，政策效應未能全面發揮。為此，國家發改委與財政部等部門正在抓緊制訂第二批廢棄電器電子產品處理目錄，將手機、打印機、熱水器、電池等電器電子產品納入第二批目錄，促進相關產品的回收處理及再利用。財政部將研究相關產品的基金征收和補貼政策，以及處理規劃和布局等政策。

實施基金制度，對建立廢電器產品回收處理的長效機制具有重要作用，有利于保護環境和促進資源綜合利用，也符合國際慣例。財政部將盡最大努力把政策制定好、完善好，促進行業持續健康發展。

中再生協會舉辦中國再生資源行業首屆年度領袖峰會暨再生資源產業園區發展圓桌會議

2014年1月8日，由中國再生資源回收利用協會主辦的中國再生資源行業首屆年度領袖峰會，暨再生資源產業產業園區發展圓桌會議在北京人民大會堂隆重舉行，來自37家國家級產業園區、大型龍頭企業的董事長、總經理，以及行業主管部門領導、知名專家學者共計40余名代表參加了本次會議。此次會議的主題是：“創新，突破，提升價值”，探討再生資源領域園區發展和建設，及相關聯的企業創新發展和政府政策扶持問題。

會議圍繞承載資源戰略儲備重任的再生資源產業園區未來發展戰略與策略；產業園區如何適應國家新型城鎮化建設戰略，生產、生活、生態三大空間如何統籌規劃；科技創新、產學研一體創新——產業園區向規模化、清潔化、高值化轉型升級；園區經營與管理模式的創新——探索園區靜脈與動脈產業耦合共生，促進產業鏈延伸與相關產業集聚發展等4個議題展開討論。會議的主旨在于搭建企業與企業之間、行業與政府之間的對話平臺，進而為行業發展確立方向，為政府決策提供依據。

協會將定期舉辦這樣范圍小、層次高、影響大的行業高層峰會，致力于把年度40人峰會打造成中國再生資源產業界的著名品牌，成為行業主管部門決策的智囊。

十一屆全國政協副主席、中國再生資源回收利用協會名譽會長白立忱；中國工程院院士、中國環境科學研究院院長、全國人大環資委副主任孟偉；中國科學院院士、原清華大學校長、清華大學高等研究院院長、全國政協常委顧秉林；中華全國供銷合作總社理事會副主任戴公興等領導到會，并致辭祝賀。蔣省三會長作了主旨演講。國家發改委、財政部、工信部及環保部主管部門領導到會演講并與會議代表進行了對話和交流。會議由協會常務副會長管愛國主持。

通過會議代表廣泛交流，在黨的十八大明確提出構建生態文明、建設美麗中國的發展戰略，十八屆三中全會又提出構建生態文明制度、形成人與人自然和諧發展新格局的目標的大背景下，以及最近中央正在制定新型城鎮化發展規劃的要求下，對能夠承載實施綠色發展、循環發展、低碳發展的再生資源產業各類園區未來發展方向達成共識，在技術研發、管理創新、經營模式創新要有新的提升；在國家財稅政策支持方面爭取有新的舉措；在園區規劃、建設方面要有新的思路。