在中國再生資源行業首屆年度企業家峰會暨再生資源產業園區發展圓桌會議上的致辭

中國再生資源回收利用協會會長 蔣省三

尊敬的白主席，各位領導，各位嘉賓，各位同仁：

上午好！今天，我們在莊嚴的人民大會堂，召開再生資源產業園區發展圓桌會議。來自全國再生資源行業40多位企業家精英，匯聚首都北京，榮登大雅之堂，標志著這個戰略性新興產業的無限生命力和美好發展愿景。這次會議的主題是探討再生資源領域園區發展和建設，以及相關聯的企業創新發展和政府政策扶持問題。其主旨在于搭建企業與企業之間、行業與政府之間的對話平臺，進而為行業發展確立方向，為政府決策提供依據。我們計劃今后這樣的行業高層峰會，每年舉行一次，每次一個主題，中國再生資源協會將致力于把年度40人峰會打造成中國再生資源產業界的著名品牌。

再生資源產業園區化發展是這個行業發展的重要途徑。我國再生資源行業的發展，經歷了計劃經濟、計劃與市場共存、產業園區雛形、比較完善的園區形態幾個發展階段。從20世紀50年代起，中華全國供銷合作社接受中央政府委托，承擔廢舊物資的回收任務，在全國建立回收站點。改革開放以后，回收行業逐漸放開，形成了經濟體制轉型條件下供銷系統、物資部門和個體經營者競爭發展的局面。20世紀90年代中后期，政府主導的工業園區助推了出口導向型經濟的成長，隨著國內傳統聚散拆解市場規模的形成，出現了回收、分選、拆解和簡單加工相聚集的初級園區形態。2005年以后，國家提出發展循環經濟、轉變經濟增長方式、建設“兩型”社會等戰略決策，中央各部門出臺了一系列以《循環經濟促進法》為核心的政策法規，先后開展了兩批循環經濟試點示范工作，其中支持22個再生資源產業園區。2006年，商務部在全國開展再生資源回收體系建設試點，確定了55個試點城市，支持了91個區域性大型再生資源回收利用基地的建設。2012年，國家發改委開展資源綜合利用“雙百工程”，涉及到支持廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品等廢舊資源的再生利用。2010年至今，國家發改委開展4批39個“城市礦產”示范基地建設，明確提出“七化”建設標準，標志著我國再生資源產業園區建設開始形成一套比較完整的標準體系。

全國再生資源產業園區經過10多年的發展，主要形成4種類型。

原料聚集型。由走街串巷收購廢舊物資聚集形成的具有一定區域性規模集散市場，在此基礎上建成集回收分揀和加工利用一體化的產業園區。

專業加工型。主要專注于某類品種，把同類企業、產業鏈條關聯密切的各個環節在園區聚集起來，培育和發展專業化產業集群，形成具有核心競爭力、深度加工利用并占有全國較大市場份額的專業化特色園區。

技術推動型。以掌握核心技術為龍頭，以關鍵技術為推動力，從深加工入手，不斷延伸產業鏈條，形成以多元化回收網絡為基礎保障的再生資源產業園區。

綜合服務型。主要依托地方政府支持和區域優勢，從政策、能力、運行等方面建立起協調、高效的服務職能，對再生資源企業進行統籌布局和園區化運作，形成多產業共生聯動聚集發展，對區域經濟發展起到促進作用。

除此之外，還有許多地區對一些資源再生加工企業集聚地、專業市場集散地等逐步實施了園區化管理模式，成為園區發展的重要組成部分。

今天，產業園區在再生資源行業發展中已經起到主要推動作用。2012年，全國再生資源行業回收總量1.6億t，回收總值5 413.4億元。僅29個“城市礦產”示范基地，2012年的回收量就達2 399.6萬t，回收值達1 100億元，深加工利用工業產值達2 470億元。實踐證明，再生資源產業園區化是由多方面因素形成，同中國制造業形態的形成息息相關。以產業鏈條循環銜接、環保集中處理、資源規模化、高值化利用為主要特征的產業園區，已經成為再生資源產業化、集約化發展的主要形態。再生資源產業實現了園區化的發展，才能更好地實現資源化利用，無害化處理，產業化發展，科技化支撐，才能更好地承接政府政策的實施，更好地發揮政策的有效性、針對性，真正避免二次污染，達到資源循環利用的原本意義。

再生資源產業園區化發展還面臨許多挑戰。中國經歷30多年的重化工業的發展，環境、資源問題已難以回避，在環境倒逼和政策支持下，資源再生領域巨大的市場空間同還相當粗放的回收加工方式的矛盾，將制約著園區化發展方向。再生資源產業具有原生資源依賴程度低、加工利用消耗能源少和減少環境污染等明顯優勢，是當前和未來具有巨大發展空間的戰略性新興產業。資料顯示，20世紀末，發達國家再生資源產業規模大約2500億美元，而目前已超過1萬億美元。其中僅美國的再生資源產業規模就達2400億美元，日本更是接近3500億美元。我國現有從事再生資源回收加工的企業在1萬家左右，多數是小企業甚至手工作坊，技術落后，又缺少必要的環保措施，拆解過程中產生的含重金屬溶液、廢油等不經處理直接排放，造成嚴重的二次污染，再生資源產業的環境優勢沒有得到任何體現。加上我國回收的主體仍是個體商戶，政府或企業主導的回收體系建設還很不完善。從中再生協會的調查中看，各類園區的發展都面臨一些共性的問題。

一是園區內外的企業實際執行的是兩種不同的排放標準。園區內企業排放執行的是國家相關標準，而園區外的一些小企業排放不達標，甚至超標嚴重。無形中便增加了園區內企業或規范經營的企業的經營成本，鼓勵了園外小企業的發展。

二是大部分園區都面臨著稅賦較重、市場低迷、成本增加等一系列因素的困擾，廢鋼行業、廢有色行業尤其突出。由于回收行業全額征收增值稅，造成利廢企業稅負增加，成本上升，甚至出現了“再生資源比原生資源貴”和“循環經濟不經濟”等不正?，F象。

三是在核心關鍵技術的研發方面，自主創新研發能力不足，有些園區加工設備還比較落后，關鍵設備依靠進口。大部分園區人才短缺、融資困難，制約園區健康發展。

四是政府部門多口管理，政策的連續性、協調性和針對性較弱。再生資源行業涉及政府多個部門，如發改、財政、商務、工信、環保、公安等，每個部門出臺的政策只針對某一方面或某一環節，政策扶持力度大，但收效比較弱，有的甚至還有抵觸，影響了園區企業的發展。

五是少數園區“空心化”和產能過剩問題值得關注。一些政府為招商引資，設立一些再生資源回收加工園區，用工業園區獲取相關政策支持，結果相當部分的產業園區企業落戶少，園區層次低，產業鏈條短，管理不規范。還有些園區重加工、輕回收。加工能力遠遠大于廢舊資源回收能力，與區域回收網絡缺少有效銜接，加工能力閑置，企業效益下滑，園區建設緩慢。

黨的十八大提出構建生態文明、建設美麗中國的發展戰略，十八屆三中全會又提出構建生態文明制度、形成人與自然和諧發展新格局的目標。2013年，國家發改委對“十二五”規劃綱要中期實施情況作出評估，絕大部分經濟社會發展指標增速高于《綱要》預期，但有關節能環保方面的3項主要指標完成進度滯后?！笆濉焙髢赡旯澞軠p排任務將非常繁重。這對園區的發展與建設，鼓勵園區企業在資源的規?；煤汀叭龔U”集中處理上，在具有節約資源、降低能源消耗，減少氮氧化物、二氧化碳排放等保護資源環境效益上，肯定有更多的利好。最近，中央正在制定新型城鎮化發展規劃，這對再生資源行業園區化發展提供了新的發展機遇。新型城鎮化既涉及到空間布局和優化，也將成為消耗資源、能源、排放溫室氣體的主體，更涉及到大量農村人口定居城鎮。產業園區的前端是勞動密集型的回收環節，能夠提供大量就業崗位，解決農村人口轉移問題，后端是加工利用，提供綠色工業原料，促進節能減排，降低溫室氣體的排放，是綠色發展的新引擎。產業園區的空間布局，需要在生活、生產、生態三大空間上做出科學規劃和合理布局，與當地新型城鎮化發展規劃相結合。產業園區要成為新型城鎮化的助推器。

發展再生資源產業園區，涉及的問題還很多，比如園區的前端回收體系，如何與社區垃圾分類回收體系相結合？現行稅收政策給回收環節帶來的成本負擔，如何解決和消化？產業園區是否需要長期的稅收優惠政策支撐？聚散市場普遍存在著層次低、產業鏈短、功能單一、二次污染重等問題，是否可以就地改造升級為產業園區？全國產業園區是否可以探索建立統一的碳交易市場？在長期低迷的市場條件下，廢鋼鐵、廢有色行業怎么突破經營困局？等等，都需要匯集行業精英的智慧，加以梳理、剖析、總結、提升，為同仁提供借鑒經驗，為行業指出發展路徑，為政府提出參考方案。

希望各位同仁暢所欲言，獻計獻策。預祝圓桌會議取得圓滿成功！

謝謝大家！