新形勢下的中國高校“寬進(jìn)嚴(yán)出”改革思考

丁永超　沈耀華　馬躍　胡鵬偉　陳藝樟　孫金海

[摘 要]本文針對高校的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，分析了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高、高校學(xué)風(fēng)低迷等問題并分析了原因，提出了制定多元招生方案、引入嚴(yán)格淘汰制、建立和完善科學(xué)可行的評價(jià)認(rèn)證體系等對策，為保證高等教育資源的高效利用提供了一條科學(xué)的思路。

[關(guān)鍵詞]改革 評價(jià) 寬進(jìn)嚴(yán)出 高等教育

[中圖分類號] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）04-0004-03

中國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展的新階段，高校不斷擴(kuò)招及其管理機(jī)制不健全將高等教育由“嚴(yán)進(jìn)寬出”推進(jìn)到了“寬進(jìn)寬出”的狀態(tài)，而“寬進(jìn)寬出”狀態(tài)與我國高等教育的目標(biāo)相背離。對此，應(yīng)該改革和完善“寬進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量與數(shù)量的協(xié)調(diào)；同時(shí)，要著力做好“嚴(yán)出”的實(shí)踐與研究，確保高等教育的質(zhì)量，與國際先進(jìn)高等教育接軌。實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策能有效地平衡擴(kuò)招帶來的生源良莠不齊等問題，保證高等教育的質(zhì)量，促進(jìn)中國高等教育的發(fā)展。

一、“寬進(jìn)嚴(yán)出”的價(jià)值

（一）體現(xiàn)教育的全民性與公平性，是國際先進(jìn)教育的共同趨勢

隨著對受教育者年齡、分?jǐn)?shù)、職業(yè)限制的逐步放寬，教育的全民性、公平性有了良好體現(xiàn)，為逐步構(gòu)建起學(xué)習(xí)型、知識型社會奠定了基礎(chǔ)。這也有助于緩解基礎(chǔ)教育的競爭壓力，使基礎(chǔ)教育能更好地由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育改革。同時(shí)，自由的參與途徑、規(guī)范的評價(jià)系統(tǒng)和嚴(yán)格的淘汰機(jī)制能有效地保證教學(xué)質(zhì)量，是美國等先進(jìn)教育地區(qū)的共同趨勢。美國擁有現(xiàn)今最發(fā)達(dá)的高等教育，正是得益于學(xué)分認(rèn)證和互換、彈性學(xué)制、救濟(jì)補(bǔ)償?shù)认逃趬镜恼撸哔|(zhì)量的學(xué)分管理和考核評價(jià)系統(tǒng)，以及嚴(yán)格的淘汰制。

（二）學(xué)生自主選擇性和能動性不斷提高，在更合適的學(xué)科上發(fā)展自我

入學(xué)門檻降低與學(xué)科準(zhǔn)入放寬，以及轉(zhuǎn)換專業(yè)機(jī)制不斷完善，使學(xué)生自主選擇專業(yè)得到尊重，學(xué)生學(xué)習(xí)主動性被激發(fā)、能動性得到體現(xiàn)，極大地激勵(lì)著學(xué)生去追求自己真正感興趣的專業(yè)，幫助學(xué)生在所感興趣的領(lǐng)域獲得更多的知識、發(fā)揮更大的價(jià)值。

（三）培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識和綜合素質(zhì)，保證高等教育資源的高效利用

各高校對于學(xué)生的評價(jià)更加客觀、合理、全面、具體，淘汰制度逐步完善，正在接受高等教育的學(xué)生開始培養(yǎng)起危機(jī)意識，以及不甘落后的競爭意識。高校畢業(yè)的學(xué)生們真正成為全面發(fā)展的個(gè)人，被社會普遍接受和承認(rèn)，能為社會創(chuàng)造出更大的價(jià)值。

二、當(dāng)前問題與原因

（一）錄取的學(xué)生良莠不齊，整體質(zhì)量下降

提高高等教育入學(xué)率，增加高等教育規(guī)模，“寬進(jìn)”的政策表面上已經(jīng)實(shí)施了許多年并且逐步取得了成功，但透過數(shù)據(jù)觀察，高等教育還存在深層次的問題：一是有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生沒有理想，有理想的學(xué)生沒有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)。現(xiàn)在的學(xué)生把高考看作人生中的一個(gè)戰(zhàn)場，考上大學(xué)不再是開啟夢想的鑰匙，而是戰(zhàn)場上贏得的勝利，享受放松娛樂的生活似乎成了理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖隆ｅe(cuò)誤的引導(dǎo)使許多學(xué)生在來高校上課的第一天就帶著享受生活的錯(cuò)誤態(tài)度。相比，許多有其他天賦的學(xué)生卻或是因?yàn)檎猩叩木窒蓿蚴怯捎诎嘿F的學(xué)費(fèi)等原因沒能獲得接受教育的機(jī)會。二是，招生政策和保障措施的問題。目前“寬招”的政策被不少高校錯(cuò)誤理解成了“擴(kuò)招”政策，簡單地實(shí)施擴(kuò)大招生人數(shù)、降低入學(xué)分?jǐn)?shù)的招生政策。這導(dǎo)致許多有某方面突出才能的人沒能被合理地挑選出來接受教育，反而招來了基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)積極性不高沒理想、沒抱負(fù)的學(xué)生，嚴(yán)重影響了高校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

（二）畢業(yè)要求不高導(dǎo)致高校學(xué)風(fēng)低迷

在“寬進(jìn)寬出”的現(xiàn)狀下，很多學(xué)生平時(shí)不用花時(shí)間學(xué)習(xí)，只要考前花點(diǎn)時(shí)間背背“重點(diǎn)”就可以順利通過考試，畢業(yè)時(shí)很輕松就能拿到學(xué)位，很多學(xué)生變得十分懈怠。這種缺乏壓力的錯(cuò)誤引導(dǎo)使學(xué)生在本該努力學(xué)習(xí)的大學(xué)期間不專心學(xué)習(xí)，而是抱著及格就好、60分萬歲、能保證畢業(yè)文憑就夠了等消極態(tài)度選擇了逃課、玩手機(jī)、整日荒廢在夜市、影院、游戲、網(wǎng)絡(luò)之中，高校似乎成了其就業(yè)前的放松場。另一方面，高校畢業(yè)要求過低致使校內(nèi)學(xué)風(fēng)低迷，教育資源被浪費(fèi)。過低的畢業(yè)要求使學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不足，由此導(dǎo)致校內(nèi)學(xué)風(fēng)低迷，高校的教育資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，不僅耽誤了學(xué)生的全面成長，也阻礙了高等教育的健康發(fā)展。由此可見，高校過低的畢業(yè)要求以及不完善或是根本形同虛設(shè)的淘汰制，是催生以上現(xiàn)象的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

（三）高校之間教育壁壘繁多，學(xué)分互不承認(rèn)

在學(xué)習(xí)期間許多學(xué)生隨著接觸不同領(lǐng)域的增多，逐步了解到了自己的興趣方向，這時(shí)他們想要及時(shí)地轉(zhuǎn)換專業(yè)或是更換領(lǐng)域。然而，由于目前不同高校之間有不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，彼此之間互不承認(rèn)，頻繁地設(shè)立教育壁壘。學(xué)生想轉(zhuǎn)到其他專業(yè)要求成績非常優(yōu)異，要是想轉(zhuǎn)到其他學(xué)校的相關(guān)專業(yè)更是沒有途徑，只能重新高考。這嚴(yán)重阻礙了高校間的合作，極大地限制了學(xué)生跨校選專業(yè)、合作搞科研的自由，使許多有某一方面興趣的學(xué)生沒能在所感興趣的領(lǐng)域?qū)W習(xí)研究，阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展。

（四）淘汰缺乏實(shí)施依據(jù)，教考合一現(xiàn)象普遍

科學(xué)的評價(jià)體系是實(shí)施淘汰的基礎(chǔ)，實(shí)施淘汰要有原則、有標(biāo)準(zhǔn)，必須要以一套客觀科學(xué)的評價(jià)體系作為“嚴(yán)出”的標(biāo)準(zhǔn)和支撐。一方面，各高校或是淘汰機(jī)制不健全，或是根本難以實(shí)施。究其原因是由于各高校還是延續(xù)中學(xué)時(shí)期的以各種試卷考試的得分來評價(jià)學(xué)生，缺乏對學(xué)生作出客觀科學(xué)、全面系統(tǒng)評價(jià)的能力；而對于教師的教學(xué)能力的評價(jià)往往因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量不好定量評估而忽視其重要性，反而以教師的科研能力及論文發(fā)表情況以偏概全地評價(jià)教師的能力，這產(chǎn)生了重科研輕教學(xué)的錯(cuò)誤引導(dǎo)，背離了高校以教育為本的原則。另一方面，教考合一現(xiàn)象普遍。負(fù)責(zé)教學(xué)的教師同時(shí)也參與學(xué)生的考查，主觀影響明顯，給學(xué)生劃考試重點(diǎn)、因人情而降低考查標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；學(xué)校對教師的考核要參考其所教學(xué)生的成績，而學(xué)生的成績由所帶教的教師來決定，這本身就是一個(gè)存在內(nèi)部矛盾的命題，構(gòu)不成一種真實(shí)合理的評價(jià)體系，無法對學(xué)生起到良好的督促作用。endprint

三、對策

（一）制定更加公正、多元的招生方案，健全保障體系

招生對象多元化。必須明確“寬招”不等于“擴(kuò)招”，許多學(xué)者提出的“寬招”是指放寬高校招生的人數(shù)、分?jǐn)?shù)、年齡、職業(yè)和學(xué)科準(zhǔn)入等要求，不斷地豐富和完善招生渠道，讓更多超常兒童、落榜特長考生以及社會大齡求學(xué)者和自考生得以有機(jī)會接受大學(xué)教育，這相比“擴(kuò)招”是一個(gè)更寬泛的概念。只有這樣才能避免僅著眼于擴(kuò)大招生人數(shù)、降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的“擴(kuò)招”所帶來的招生質(zhì)量下降、學(xué)業(yè)素質(zhì)良莠不齊等弊病，體現(xiàn)出“寬招”的教育全民性、公平性，為社會篩選出更多的有才有能之士。

招生途徑多元化。一些學(xué)者提出了采取分級高考和錄取原則的想法，即對于一些重點(diǎn)大學(xué)、學(xué)科、熱門專業(yè)采取統(tǒng)考、聯(lián)考加面試的考試招生方式；對于一般本科院校主要看會考成績，參考統(tǒng)考成績，但不過多強(qiáng)調(diào)統(tǒng)考；對于專科院校專業(yè)，主要看會考成績，面試后即可入學(xué)，這與美國精英的私立大學(xué)以及大眾的公立大學(xué)采用不同的錄取方式相似。同時(shí)，努力不斷完善我國現(xiàn)有的自主招生、校長實(shí)名推薦等招生制度，使有特殊才能的學(xué)生可以有接受高等教育的機(jī)會。這樣一方面緩解了基礎(chǔ)教育的壓力，另一方面保證了有天賦有理想的學(xué)生能有機(jī)會接受高質(zhì)量的教育。同時(shí)，也應(yīng)該多鼓勵(lì)發(fā)展多元的教育方式以適應(yīng)不同學(xué)生的需求，尤其是開放式大學(xué)的建設(shè)應(yīng)予以重視。

專業(yè)轉(zhuǎn)換自由化。實(shí)施“寬進(jìn)”并不僅僅是在招生方面努力，還要設(shè)法建立起更靈活的高校退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)機(jī)制，不斷適應(yīng)和滿足學(xué)員跨學(xué)校學(xué)習(xí)、科研，以及校際范圍內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)、校際雙學(xué)位授予等新要求。應(yīng)努力學(xué)習(xí)美國等國家一些優(yōu)秀的教育制度，比如不同高校間的學(xué)分認(rèn)證和互換制度、學(xué)費(fèi)跟著學(xué)生走的制度、彈性學(xué)制制度等，努力打破高校間的教育壁壘，激發(fā)學(xué)生更努力地在真正感興趣的專業(yè)上獲取知識、在所感興趣的領(lǐng)域里發(fā)揮更大的價(jià)值。

保障體系健全化。各高校要建立健全各等級的助學(xué)資助機(jī)制以及獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制，讓一些有天賦有能力但經(jīng)濟(jì)受限的學(xué)員有機(jī)會接受高等教育，讓在學(xué)業(yè)上有突出表現(xiàn)的學(xué)生得到及時(shí)的鼓勵(lì)。這本身也是“寬進(jìn)”要求的，體現(xiàn)著教育的公平性。

（二）依托成熟的教育評價(jià)體系，建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制

高等教育的一個(gè)改革方向就要引入更嚴(yán)格有效的淘汰制，這已經(jīng)成為一種共識。2003 年得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校、密歇根大學(xué)安阿伯分校、伊利諾伊大學(xué)厄本那-香檳分校、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校四所公立大學(xué)的四年畢業(yè)率分別為41.7%、70.5%、69.5%、41.7%，而中國最好的兩所大學(xué)北京大學(xué)和清華大學(xué)的本科生淘汰率分別為 5%和 10% ，其他高校的淘汰率就更低了。相比其他教育發(fā)達(dá)國家20～40%的淘汰率，我國高校的淘汰率明顯偏低，而實(shí)踐也證明依靠淘汰機(jī)制要比班主任、督教員等更能激發(fā)學(xué)員的競爭意識和學(xué)習(xí)熱情、改善高校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，因此必須提高高校的淘汰率，這是實(shí)施“嚴(yán)出”最為核心而有效的措施。同時(shí)，嚴(yán)格可執(zhí)行的淘汰制度可以給學(xué)生以壓力，讓他們明白受教育是學(xué)生的權(quán)力，但是努力學(xué)習(xí)更是學(xué)生義務(wù)，真正激發(fā)學(xué)員的競爭意識，使學(xué)生把精力重新投入到學(xué)習(xí)中來。嚴(yán)格的淘汰制也可以給社會釋放正面的信號，引導(dǎo)對大學(xué)教育的正確認(rèn)識，對社會產(chǎn)生積極正面的效應(yīng)。但是在淘汰制實(shí)施的過程中一定要依托于明確科學(xué)的全面公正的評價(jià)原則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多依托于公正的社會國家組織實(shí)施的考試認(rèn)證結(jié)果。值得注意的是，這一系列措施的實(shí)施必須以社會評價(jià)體系的建立健全為前提，這是實(shí)施“嚴(yán)出”的基礎(chǔ)。

（三）著力推進(jìn)建立和完善科學(xué)可行全國承認(rèn)的評價(jià)認(rèn)證體系

建立健全評價(jià)體系的一些基本設(shè)想。有的學(xué)者提出了“取消高考，統(tǒng)一實(shí)施大學(xué)（研究生）畢業(yè)統(tǒng)一考試”；有的學(xué)者提出“變一考終結(jié)制為平時(shí)成績加社會認(rèn)證，變學(xué)校出題、學(xué)生應(yīng)考為學(xué)生申請成績認(rèn)定，即自己完成學(xué)業(yè)任務(wù)、創(chuàng)新課題、實(shí)踐活動后讓教授鑒定計(jì)入學(xué)分”。但相對來說，一些學(xué)者提出的“建立科學(xué)可行的全國承認(rèn)的畢業(yè)生評價(jià)體系”的探討更具有應(yīng)用價(jià)值。“科學(xué)”就是說要依據(jù)科學(xué)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在平時(shí)就對學(xué)生德智體等諸多方面進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，而年終匯總，避免形成“一統(tǒng)就死，一放就亂”的高考式認(rèn)證模式。全國性的就是說高校間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取形成一套全國范圍內(nèi)認(rèn)可的評價(jià)體系，打破教育壁壘，為校際彼此承認(rèn)學(xué)分、校際聯(lián)合培養(yǎng)等做好基礎(chǔ)性工作。

著眼于當(dāng)前的校際范圍的教考分離。當(dāng)前，可以先通過把對學(xué)生的評價(jià)權(quán)從授課教師手中部分轉(zhuǎn)移給上一級的直接管理者，讓教研室主任或是相關(guān)的專門負(fù)責(zé)考查的人來考核學(xué)生，實(shí)施校內(nèi)的教考分離，并將此作為對授課教師評職晉級的一個(gè)指標(biāo)。這樣不僅可以督促教師更負(fù)責(zé)任地教授課程，使教師的精力從科研向教學(xué)方向轉(zhuǎn)移，同時(shí)也可以增加學(xué)生的競爭意識與危機(jī)意識，讓同學(xué)意識到必須靠自己平時(shí)的努力才能通過考核，以此來改善學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。同時(shí)，注意放寬修雙學(xué)位的學(xué)習(xí)年限、轉(zhuǎn)換專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)等方面的限制，允許學(xué)生選擇授課教師、允許高校淘汰的學(xué)生重新參加升學(xué)考試，并且及時(shí)為休學(xué)生復(fù)學(xué)提供方便。另外，可以對不同的課程執(zhí)行雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普通自費(fèi)（部分自費(fèi)）和全額自費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，正常入學(xué)、升級和雙修課程的學(xué)習(xí)費(fèi)用按普通自費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，留級和復(fù)學(xué)期間課程學(xué)習(xí)費(fèi)用及自費(fèi)生的費(fèi)用應(yīng)按全額自費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，以此來敦促在校學(xué)生珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會。

著眼于未來社會層面的教考分離。未來的教考分離可以嘗試依托中國眾多相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)會，逐步建立起國家統(tǒng)一的多層次的針對某一方面能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與考試體系，形成更多的類似于“國家四、六級英語能力測試”等針對某一方面具體能力的測試。即每年在特定日期由國家級的相關(guān)學(xué)會組織全國范圍內(nèi)的考試，在各高校學(xué)習(xí)的學(xué)生只有參加與專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的一些國家能力測試通過后或達(dá)一定分?jǐn)?shù)時(shí)，學(xué)校才準(zhǔn)予畢業(yè)，否則就嚴(yán)格地以一定比例予以淘汰。畢業(yè)時(shí)，學(xué)校參考該生所參加認(rèn)證考試的及格情況及所獲成績決定是否準(zhǔn)予畢業(yè)。各高校可以制定在校學(xué)生的考核要求，比如不及格科目達(dá)到某一數(shù)量時(shí)或是某一科沒有達(dá)到某一分?jǐn)?shù)時(shí)就嚴(yán)格地執(zhí)行淘汰制度。這樣可以很好地把學(xué)生的評價(jià)權(quán)從授課教師手中轉(zhuǎn)移給更公平公正的國家考試，實(shí)現(xiàn)社會層面的教考分離，給予每個(gè)學(xué)生公平公正的評價(jià)。由于有統(tǒng)一的認(rèn)證基礎(chǔ)，各高校可以進(jìn)行橫向比較，彼此間更順利地實(shí)現(xiàn)互認(rèn)學(xué)分，以消除教學(xué)壁壘，建立起更靈活的高校退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)機(jī)制，不斷適應(yīng)和滿足學(xué)員跨高校學(xué)習(xí)、科研、校際范圍內(nèi)轉(zhuǎn)換專業(yè)、校際雙學(xué)位授予等新要求。當(dāng)然，社會自學(xué)考生也可以申請相關(guān)的認(rèn)證，取得相應(yīng)認(rèn)證后應(yīng)享有與普通高校同等的社會待遇，任何人只要愿意學(xué)習(xí)并通過了認(rèn)證都可以獲得社會的承認(rèn)，保證“寬進(jìn)嚴(yán)出”的實(shí)施。

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[責(zé)任編輯：雷 艷]endprint