區(qū)域發(fā)展謀新路 扶貧搬遷顯成效

向武

2013年，重慶市彭水縣扶貧工作在市扶貧辦的大力支持和指導下，緊緊圍繞縣委縣政府的統(tǒng)一部署，以鄉(xiāng)村旅游、高山生態(tài)扶貧搬遷、整村扶貧和片區(qū)開發(fā)等為重點，積極開展工作，取得了一定成效。

一、探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑，確立旅游扶貧的重要地位

2011年，重慶市啟動全市鄉(xiāng)村旅游示范項目——“美麗高山·納涼勝地”，給彭水縣高山邊遠山區(qū)的發(fā)展帶來歷史性機遇?？h扶貧辦依托生態(tài)扶貧移民點太原鎮(zhèn)麒麟村、靛郁山鎮(zhèn)玉泉新村、長生鎮(zhèn)的長灣村等居民集中居住點和扶貧移民點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，參與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶達到227戶，接待游客3.8萬人次，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶收入達到132萬元，戶均收入5800元。2012年，彭水縣以建設保家鎮(zhèn)老云頂-長生鎮(zhèn)水田壩-巖東鄉(xiāng)岍山壩花海、田園風光型鄉(xiāng)村旅游精品線路和靛水街道文武居委-潤溪鄉(xiāng)菖蒲塘-櫻桃井-靛水街道野鵝池-摩圍山森林公園-靛水街道桂花新村茂林、清涼型環(huán)線鄉(xiāng)村旅游精品線路的“兩線”為重點，依托摩圍山、阿依河等景區(qū)的輻射帶動效應，啟動了桂花新村、菖蒲塘、櫻桃井、野娥池、白果坪為重點范圍的摩圍山鄉(xiāng)村旅游市級示范點建設工程，建成摩圍山桂花新村鄉(xiāng)村旅游點和石新村、阿依河巖頭壩、壩竹村3個鄉(xiāng)村旅游縣級示范點。同時鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動了鄉(xiāng)村旅游點周邊蔬菜、土雞、牛、羊等配套產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為扶貧農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的收入來源。2012年，全縣新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶338戶，床位1800張，接待游客8.1萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入達到451萬元，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶戶均純收入達到13000元。2013年我們相繼在長生鎮(zhèn)長灣村、巖東鄉(xiāng)岍山村舉辦了首屆鄉(xiāng)村油菜花節(jié)，在善感鄉(xiāng)周家寨成功舉辦了鄉(xiāng)村旅游開游儀式。完成鞍子苗寨、善感周家寨、郁山玉泉新村、保家桃花山莊、長生長灣、巖東岍山的從業(yè)人員服務技能培訓和相關基礎配套建設。同時，努力推進了靛水街道桂花新村、野鵝池和潤溪鄉(xiāng)白果坪、櫻桃井、菖蒲塘等摩圍山鄉(xiāng)村旅游接待點建設，建成有1500張床位的5個相對集中的鄉(xiāng)村旅游接待基地，力爭2014年5月前開門迎客，積極打造彭水摩圍山鄉(xiāng)村旅游知名品牌。動員和組織37名農(nóng)家青年參加市扶貧資助的黔江旅游學院學習旅游管理知識，為我縣鄉(xiāng)村旅游的深化發(fā)展培養(yǎng)后續(xù)人才?？h扶貧辦傾力打造菖蒲塘鄉(xiāng)村旅游示范點，該鄉(xiāng)村旅游示范點于2013年初年初開工建設，現(xiàn)已初步建成。其特點是集鄉(xiāng)村旅游、扶貧移民、新農(nóng)村建設、觀光農(nóng)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)于一體，目前已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待農(nóng)戶18戶、床位212張；扶貧移民集中安置農(nóng)戶63戶、307人；發(fā)展魔芋400畝，種植蔬菜150畝，野山雞繁育場1個。農(nóng)戶危舊房屋改造55戶，有59戶實施“一池五改”項目，新建街道1400米.該項目以避暑納涼型鄉(xiāng)村旅游為主導產(chǎn)業(yè)，實行鄉(xiāng)村旅游、扶貧移民、新農(nóng)村建設三結合，配套實施觀光型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導、部門支持、業(yè)主實施、群眾參與”模式；走大旅游帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)戶增收的路子。依托摩圍山大旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游基本要素具備，旅游扶貧效益逐漸凸顯。

二、生態(tài)扶貧探新路，確保搬遷取得實效

為了認真落實好貧困戶的高山生態(tài)扶貧搬遷工作，盡力克服“搬富不搬窮”、“搬近不搬遠”的現(xiàn)象，我們通過切實加強調(diào)查研究，準確摸清情況，充分整合農(nóng)村宅基地復墾、貧困戶差異化補助、產(chǎn)業(yè)扶持、社會幫扶等一系列政策措施，進一步落實好貧困對象的搬遷，對貧困人口扶貧搬遷作了有益的探索。全縣安排財政專項扶貧資金1880萬元，計劃完成扶貧搬遷任務2350人。預計2014年3月前完成搬遷任務。主要做法：一是以集中搬遷為主，分散安置為輔。集中安置點主要有潤溪鄉(xiāng)的白果坪和菖蒲塘、龍?zhí)拎l(xiāng)的茶店新村、太原鄉(xiāng)區(qū)陽扶貧搬遷安置點、桑柘鎮(zhèn)的白龍村、善感鄉(xiāng)的周家寨10余等處。二是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。如白果坪安置點與摩圍山鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)相結合，白龍村的搬遷安置點與食用菌種植相結合，為搬遷農(nóng)戶增收奠定了基礎。三是探索了整體搬遷的新路子。 從2013年開始，我縣對龍?zhí)拎l(xiāng)的石園村（貧困村）實施整體搬遷， 全村140多戶557人中，有意愿搬遷的村民達到330人、80余戶，占全村的59.2%和56.4%。目前，已完成房屋建設2500余平方米，74戶、286人2013年內(nèi)搬遷入住，其余農(nóng)戶大多完成了宅基地規(guī)劃。

2013年，市委、市政府提出了大力推進以高山生態(tài)扶貧搬遷為重點的連片扶貧攻堅，計劃用5年時間在全市實施50萬人的高山生態(tài)扶貧搬遷。彭水縣委、縣政府決定以此為契機，將鄉(xiāng)村旅游與扶貧搬遷有機結合，努力實現(xiàn)將彭水建設成旅游中等城市的目標。在扶貧搬遷中，努力克服“搬富不搬窮”、“搬近不搬遠”的現(xiàn)象，使扶貧搬遷成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎，鄉(xiāng)村旅游成為扶貧搬遷的保障。主要做法有：一是集中安置為主，分散安置為輔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展扶貧搬遷工作時，重點以集中安置為主，將邊遠山區(qū)的農(nóng)戶集中安置在基礎設施和生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一基礎設施建設，采取農(nóng)戶自建和代建的建房方式。集中統(tǒng)一安置的方式，更加有利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也為配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以確保搬遷戶有穩(wěn)定收入來源打下基礎。二是充分整合政策資源，緩解農(nóng)戶資金困難。為緩解農(nóng)戶搬遷壓力，讓更多的困難農(nóng)戶能實施搬遷，搬遷農(nóng)戶可同時享受高山生態(tài)扶貧搬遷、宅基地復墾、差異化補助等補助政策。對在重慶市區(qū)域內(nèi)自行購買建筑面積低于90平方米、交易價格低于當?shù)厥袌鼍鶅r的首套住房進行安置的搬遷對象，免交房屋交易契稅；到縣外安置的，除市上補助的標準外，另由縣財政按2000元/人增加補助。對扶貧搬遷發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)戶，按1000元/戶的標準進行補貼；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困農(nóng)戶按2000元/戶進行補貼。三是做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞旅游中等城市建設目標，彭水縣制訂了全縣旅游規(guī)劃，和全縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，扶貧搬遷安置點主要集中在有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)有旅游點區(qū)域，如：白果坪、菖蒲塘、麒麟村、野鵝池、周家寨等移民點。巖東鄉(xiāng)的青脆李基地、潤溪的萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設、白龍村的食用菌、靛水的野山雞和土雞產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的建設，在極大地助推了當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的同時，也解決了搬遷農(nóng)戶的后顧之憂。這樣，鄉(xiāng)村旅游及其配套產(chǎn)業(yè)與扶貧移民搬遷相互促進，確保了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。四是探索整體搬遷新路子，積極為鄉(xiāng)村旅游輔路。今年，我縣計劃對龍?zhí)拎l(xiāng)的石園村（貧困村）實施整村搬遷，全村140多戶557人中，搬遷的村民達到330人、80余戶，所占比例分別為59.2%和56.4%。目前已完成房屋建設2500余平方米，74戶、286人2013年內(nèi)搬遷入住，其余農(nóng)戶大多完成了宅基地規(guī)劃。整體搬遷的成功，提高了公用設施的利用率，降低了建設成本，為今后整體搬遷提供經(jīng)驗，為大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎。

2013年，全縣建立了7個生態(tài)扶貧搬遷集中安置點，集中安置1400人，涉及有巖東鄉(xiāng)、長生鎮(zhèn)、善感鄉(xiāng)、潤溪鄉(xiāng)等4個有鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。4月，在巖東鄉(xiāng)-長生鎮(zhèn)舉辦了油菜花節(jié)，9月，在周家寨舉辦了鄉(xiāng)村旅游開游儀式。全縣新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶154戶，新發(fā)展床位1149張，接待游客數(shù)量達16萬人次，實現(xiàn)旅游收入1000多萬元。鄉(xiāng)村旅游與扶貧搬遷的相輔相成，改善了高山地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，探索了一條貧困地區(qū)脫貧致富和貧困農(nóng)戶增收的新路子，推動了落后地區(qū)的新農(nóng)村建設。

三、加大資金整合力度，全力推進整村脫貧

2013年整合各類專項資金1.26億元，其中扶貧項目資金3100萬元，用于2011-2013年啟動的62個整村扶貧村的整村扶貧工作。產(chǎn)業(yè)類安排資金占總資金的64.4%。在摩圍山片區(qū)安排中央專項彩票資金1250萬元，整合部門資金725萬元，極大的推進了片區(qū)的基礎設施建設。

四、有序推進動態(tài)調(diào)整，確保對象識別準確

通過積極爭取，重慶市扶貧辦確定彭水縣為貧困對象動態(tài)調(diào)整試點縣?？h委縣政府高度重視，采取多項措施保證此項工作的順利開展：一是成立了以縣委常委為組長，有縣人大、政協(xié)和相關部門負責人參與的領導小組。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了領導小組。二是嚴格以現(xiàn)有“重慶扶貧信息管理系統(tǒng)”中的扶貧對象為基礎，以“兩不愁、三保障、具有一定自我發(fā)展能力、家庭年人均純收入2300元”為脫貧標準。三是在動態(tài)調(diào)整過程中，嚴格按照“六步二公示二公告”的識別程序和設置條件篩選、“橫向比對”的方法對對象進行確認。四是循序漸進。2013年9月，在巖東鄉(xiāng)、紹慶街道兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了試點工作，通過認真、規(guī)范的操作程序，將貧困對象的準確率由40-50%提高到90%以上，為全縣的動態(tài)調(diào)整工作總結出實際操作經(jīng)驗。全縣貧困對象動態(tài)調(diào)整試點工作方案已經(jīng)縣政府審定同意，并已全面啟動。

作者：重慶市彭水縣扶貧辦主任

責任編輯：馬 健