建立工作“準入制”切實為社區(qū)減負

楊玉鴻

在實際工作中，社區(qū)承擔的事務性工作逐年增多，從為社區(qū)減負的角度出發(fā)，本文提出了建立充分尊重和維護居委會的法律地位，理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、分清職責、增強服務意識、提高效率等具有操作性的社區(qū)工作準入機制。

一、繁雜事務性工作使社區(qū)不堪重負

社區(qū)是社會的基本單元，是黨委、政府加強社會管理、提供公共服務的基礎平臺，也是擴大基層民主、依法進行自治的基礎領(lǐng)域。近幾年來，隨著社區(qū)建設的深入開展和政府公共服務和城市管理重心下移，社區(qū)居委會力量得到不斷加強，很多工作都需要依托社區(qū)才能得到落實，社區(qū)工作量日益加大。但是由于轄區(qū)服務對象不斷擴大，社區(qū)居委會承擔的機關(guān)各部門下放的工作越來越多，加上日常各種檢查、評比、會議、層出不窮，社區(qū)的工作負擔越來越重，社區(qū)自治的權(quán)力相對削弱，使社區(qū)居委會忙于應付，而沒有足夠時間深入社區(qū)，了解社情民意。

主要表現(xiàn)在：一是“社區(qū)是個筐，啥都往里裝”。根據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在由社區(qū)居委會承擔的工作多達20幾個大項200多個小項。過去由政府、社會組織、企事業(yè)單位承擔的多種社會職能被轉(zhuǎn)移到社區(qū)，像計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)等各種事務性工作都要居委會參與，甚至是具體操作，社區(qū)工作者整天忙于應付各部門下派的任務。這導致社區(qū)管理混亂，社區(qū)居委會工作行政化嚴重的傾向，自治組織功能不能得到很好發(fā)揮等問題，存在“負擔太重，權(quán)責不明，費用不到位，要求不切實際”的突出問題。

二是考核評價體系本末倒置。上級部門工作做得好壞，本應由社區(qū)作評價，而現(xiàn)在一些部門把自己的工作交給社區(qū)辦，反過來還要考核社區(qū)的業(yè)績，有些部門把一些帶有營利性質(zhì)的事務也硬性攤派給社區(qū)，如社會中介機構(gòu)要求社區(qū)為本應由自身完成的調(diào)查內(nèi)容部分也交由社區(qū)完成，讓社區(qū)勉為其難。

三是不考慮社區(qū)工作的成本。一些確實需要社區(qū)協(xié)助辦理或社區(qū)代辦的工作沒有嚴格落實“費隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定，使本來就沒有經(jīng)濟來源的社區(qū)雪上加霜，加重了社區(qū)負擔。

四是承擔了缺乏法律依據(jù)支撐的工作。如在城市管理工作中，由于社區(qū)居委會沒有相應的法律法規(guī)作支撐，也沒有對破壞市容衛(wèi)生的人員實施處罰的手段，在調(diào)查清理油煙擾民、違章搭建、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為時對方往往不予理會，處于十分尷尬的境地；又比如，工商部門在工商戶申辦工商執(zhí)照時要求社區(qū)出具不影響他人生活的證明，也讓社區(qū)居委會左右為難；有時司法部門在處理糾紛案件無法將法律文書送達當事人時，也武斷地將文書直接送到居委會。

五是權(quán)利與責任不對稱。一些政府機關(guān)往往把行政事務中需要履行責任的部分交到社區(qū)，而把行使權(quán)力的部分留在手中。一些應該由相關(guān)部門承擔，只需要社區(qū)協(xié)助完成的服務性工作，也都完全交給社區(qū)辦理，社區(qū)成了一些服務行業(yè)的“腿”。

六是人員配置分散造成人力資源浪費。雖然每個社區(qū)均配備了10人左右的工作人員，按說只能由社區(qū)居委會對他們實施統(tǒng)一管理，但由于缺乏人員整合機制，10人往往分屬不同的部門，這些部門還在社區(qū)層面建立了各自相對獨立的信息系統(tǒng)，導致除了由于管理要求標準不一造成考核評價難之外，人員、辦公資源彼此相對獨立且分散配置等也在一定程度上造成了浪費，而最大的問題還在于重復勞動，如同樣針對流動人口，公安部門管暫住證情況，計生部門管育齡人口的計生服務，不僅在重復采集信息上浪費了時間，還在錄入不同的電腦系統(tǒng)中再次浪費了時間，使社區(qū)成為多個部門的社區(qū)工作站聯(lián)合體。

七是工作方法形式化帶來的負擔較大。首先，臺帳泛濫。這突出表現(xiàn)在要求社區(qū)建立各類臺帳，不僅分類細、要求高、內(nèi)容虛，還要求既有電子文檔又要有紙質(zhì)文檔，既要圖片又要文字，還要準備詳細的匯報材料，臺帳資料準備不符合要求考核就要扣分；其次，掛牌繁多。許多部門都要在社區(qū)建立自己的“機構(gòu)”，要求掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子；最后，做法趨同。如慶祝節(jié)日就是搞場演出，遇到創(chuàng)建就是入戶發(fā)資料、達到人盡皆知。如果再針對社區(qū)居民特點搞一些活動，那么社區(qū)的忙碌程度將更加突出。

究其原因，主要有以下幾點：一是對社區(qū)居委會的功能和職責認識模糊。一些部門把本不該由居委會辦的事情壓到了社區(qū)頭上，社區(qū)大部分時間和精力花在應付上級交辦的任務上，用于社區(qū)管理和服務的時間被大量擠占。目前，社區(qū)居委會工作存在錯位現(xiàn)象，作為群眾性自治組織，卻行使著大量政府職能，政府“基層工作部門”事責分離、權(quán)責分離、事財分離現(xiàn)象比較突出。

二是社區(qū)居委會行政化傾向嚴重。社區(qū)居委會不是街道辦事處的延伸機構(gòu)，街道與社區(qū)的關(guān)系應是指導關(guān)系，但實際運作當中，街道與社區(qū)居委會卻成了“行政色彩很濃”的上下級關(guān)系，社區(qū)居委會承擔了大量的行政性事務和政府職能部門交辦的工作。

三是部分單位片面強調(diào)自身工作的重要性。部分部門強調(diào)自己領(lǐng)域工作的重要性，把社區(qū)當作筐，什么工作都往里放。有時把工作進社區(qū)當作工作創(chuàng)新、上臺階的突破口，對社區(qū)居委會自身的承受能力估計過高，使社區(qū)居委會超標準超負荷工作。

四是工作方法不夠科學。社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，社區(qū)居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大，效率卻很低。

二、建立社區(qū)工作“準入制”刻不容緩

綜上所述，無論是從社區(qū)居委會日常社區(qū)基層建設還是從未來發(fā)展考慮，居委會減負已刻不容緩，都迫切需要建立一種“準入制”機制，充分尊重和維護居委會的法律地位，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，分清職責，增強服務意識，提高效率。

（一）理順準入各種關(guān)系。社區(qū)居委會是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導和政府指導下的社區(qū)居民自治組織，屬于政府部門承擔的行政性職能和自身應完成的工作，原則上不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)居委會，不得以行政命令方式向社區(qū)居委會直接分派任務和下達指標。各級機關(guān)、團體都要依法辦事，積極支持、幫助社區(qū)居委會開展自治工作，不得將本屬于自己職責范圍內(nèi)的工作派到社區(qū)。對不屬于社區(qū)的任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政性工作，有關(guān)部門要向同級社區(qū)建設領(lǐng)導小組辦公室（“社區(qū)辦”）申報，經(jīng)區(qū)主管領(lǐng)導同意后方可進入社區(qū)。endprint

（二）堅持準入基本原則。一是全面準入、依法進入原則。相關(guān)部門要對照《居民委員會組織法》的規(guī)定，對社區(qū)工作進行一次明確劃分，分清哪些是社區(qū)應當履行的職責，哪些是社區(qū)應當協(xié)助政府完成的工作，哪些是有關(guān)部門可以請求社區(qū)協(xié)助辦理的事項，為建立社區(qū)準入制打好基礎。區(qū)委、區(qū)政府各部門、各人民團體，凡將組織機構(gòu)、工作任務、創(chuàng)建評比考核等項目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或黨章有明確規(guī)定應由基層自治組織承擔的以外，一律實行準入制度。二是要分級準入、規(guī)范進入原則。區(qū)、街兩級均應建立準入制度，由相應的和諧社區(qū)建設指導委員會分級審批。要明確進入社區(qū)的各項工作應當具備的條件，要建立專門的部門負責準入的審批工作。三是權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套原則。進入準入的事項，有關(guān)部門進入社區(qū)的事項，應明確授權(quán)內(nèi)容、對象、權(quán)限、時限和撥付的經(jīng)費，體現(xiàn)責權(quán)利的統(tǒng)一。四是準入與退出相結(jié)合，對進入社區(qū)的項目，群眾普遍不認可、社區(qū)有異議的，可以向?qū)徟块T提出退出申請，經(jīng)審批部門研究決定后應予退出。實行準入制，一方面防止社區(qū)居委會行政化、包辦化；另一方面也要防止居委會邊緣化，社區(qū)服務站垂直化，始終突出居民自治的方向，突出社區(qū)居委會的主體組織地位。

（三）規(guī)范準入審批程序。一是各級黨政職能部門原則上不得在社區(qū)設立專門機構(gòu)，各級黨政職能部門工作在向社區(qū)延伸過程中，應遵循政社分離原則，凡屬部門和單位承擔的行政性職能和自身應完成的工作，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會，不得以行政命令的方式向社區(qū)居委會直接攤派任務、下達指標，原則上不得在社區(qū)設立專門機構(gòu)。二是在區(qū)級層面設立社區(qū)工作準入機構(gòu)的“社區(qū)辦”，凡需進入社區(qū)的工作事項應由相關(guān)部門事前向?qū)徟块T提出書面準入申請，同時提供相關(guān)政策依據(jù)，審批部門受理后，根據(jù)相關(guān)政策依據(jù)進行審查并提出意見，決定是否準予進入，必要時可舉行有關(guān)聽證程序。準予進入的，同時明確相關(guān)權(quán)責及費用處理辦法。社區(qū)居委會對不屬于其職責范圍、未經(jīng)申報審批的工作或事務，有權(quán)拒絕接受或辦理。各級黨政部門和單位確因工作需要，需在社區(qū)設立專門機構(gòu)、行政性工作需社區(qū)居委會協(xié)助完成、社會服務性職能需向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)移的，應向同級社區(qū)建設領(lǐng)導小組辦公室（“社區(qū)辦”）進行申報。三是有關(guān)部門申報準入時，應向同級“社區(qū)辦”發(fā)申請函。社區(qū)工作實行準入制度，有關(guān)部門在準入申報中，應本著責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，按照“權(quán)隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，委托社區(qū)居委會相應的管理權(quán)，撥付必要的工作經(jīng)費，給付占用設施、使用設施等相應的補償費用。有關(guān)部門申報準入時，應向同級“社區(qū)辦”發(fā)申請函，內(nèi)容包括申請事項、工作時限、工作任務量、可劃撥的經(jīng)費等。“社區(qū)辦”接到審批表，應經(jīng)過調(diào)研論證，同意的報社區(qū)辦主任聯(lián)席會議審核，最后由領(lǐng)導小組組長或副組長審批。審批后由“社區(qū)辦”行文，發(fā)下一級“社區(qū)辦”和有關(guān)部門，再由下一級“社區(qū)辦”逐級部署落實。有關(guān)企業(yè)的服務項目向社區(qū)延伸，需要社區(qū)利用自身優(yōu)勢開展工作的，參照上述審批程序。

（四）完善準入配套要求。加強居委會規(guī)范化建設。一是規(guī)范機構(gòu)設置。要求各部門不得設立與其垂直對應的機構(gòu)與隊伍，做到職能定位準確、權(quán)利義務清楚、角色關(guān)系協(xié)調(diào)；確需設立的，應登記或備案為社區(qū)民間組織。二是陣地建設規(guī)范。做到面積達標、地點合適、環(huán)境優(yōu)美、布局合理。三是規(guī)范臺帳。要求部門利用全區(qū)社區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺建立電子臺帳，且臺帳數(shù)量不超過1本。四是規(guī)章制度規(guī)范。做到基本制度健全、程序流程清楚、公布形式多樣。五是規(guī)范掛牌。社區(qū)辦公服務用房門口只能懸掛黨組織和居委會兩塊牌子以及社區(qū)標識，其他均只能在室內(nèi)指定位置懸掛。六是隊伍管理規(guī)范。做到社區(qū)居委會干部依法產(chǎn)生、社區(qū)工作者職業(yè)化管理、社區(qū)工作經(jīng)費落實、福利待遇基本統(tǒng)一、管理機制綜合完備。七是保障措施規(guī)范。做到政策措施明白、投入主體明確、考核辦法明細。針對普遍反映的社區(qū)職能定位問題，把社區(qū)居委會職能細化為宣傳教育、議事決策、社區(qū)服務、監(jiān)督評議、規(guī)劃制定、溝通協(xié)調(diào)、民事調(diào)解、治安維護、政務協(xié)助、民意表達等十個方面的基本職能。

（五）嚴格準入監(jiān)督機制。要建立社區(qū)工作準入考核督查機制。對違反準入規(guī)定行為的，社區(qū)黨組織和居委會應及時向紀檢、監(jiān)察部門舉報，紀檢、監(jiān)察部門要認真受理，及時制止和查處。紀檢、監(jiān)察等部門要切實加強社區(qū)各項資金的監(jiān)督管理，既要保證應當撥付給社區(qū)的資金及時足額發(fā)放，也要保證社區(qū)居委會的財務公開，自覺接受居民監(jiān)督，以確保社區(qū)工作的正常運轉(zhuǎn)。

作者單位：重慶市江北區(qū)觀音橋街道

責任編輯：胡 越endprint