建筑行業農民工維權的新路徑

張詩嵐

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。黨和國家把新型城鎮化作為一個新的發展戰略，這是未來五到十年，甚至是更長一段時間國家發展的主旋律。國務院總理李克強指出，新型城鎮化核心在于人口城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。城鎮化意味著實現農民工的城鎮化，農民工城鎮化的實現影響著國家重大戰略的進程。

對于勞動密集型的建筑行業而言，農民工已經成為建筑業鏈條的重要一環，建筑農民工占建筑業從業人員的80%以上，承擔著建筑施工一線絕大部分操作任務。而農民工在建筑業所占比例和流動性也逐年增強。做好農民工工作一直是建筑企業推動城鎮化建設，構建和諧社會的首要大事。

近年來，隨著社會發展，農民工維權意識高漲，農民工維權內容有了新的變化，不僅涉及到薪酬按時發放、勞動安全保護、工傷疾病賠償，而且涉及到由住房、子女上學等問題衍生出來的社會問題。因此，農民工維權問題不再是一個單向度的問題，而是一個涉及政府、企業、勞務公司等多方面的系統工程。維護農民工合法權益，必須頂層設計，注重系統思考，采取以政府主導、勞務公司為主體，總包企業積極支持、引導、監督、配合的方式，三管齊下，形成合力，各司其職，才能取得實實在在的效果。

一、建筑行業農民工權益維護面臨的系統環境

建筑企業用工模式經過了長期以來的不斷變更，從上世紀中期逐步經歷了農民合同工、臨時工、施工隊、包工頭等多種多樣的用工制度。2001年，原建設部發布了《建筑企業資質管理規定》，建筑企業按資質范圍承包施工在此規定中提出了勞務分包企業的概念，將施工企業劃分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個層次；2005年，原建設部發布了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，要求從2005年7月1日起用三年時間在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，使建筑勞務分包交易規范化、透明化，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納。

目前，隨著專業分工越來越細和規模建筑企業逐漸向管理型企業轉變，不管是何種管理模式，無論是大型國企施工企業還是民營建筑企業，都很少有自己的勞務隊伍，都是企業與勞務公司簽訂協議。而在實際管理中，沒有完整組織機構和管控措施的勞務班組通過掛靠一家勞務公司，進行操作施工，因為有些勞務公司本身沒有固定的勞務隊伍。

在這種用工情況下，農民工不完全處于建筑企業的控制管理之下，而是處于政府、施工企業、勞務公司、勞務班組多重管控下，不明確管理職責，無法形成合力，而僅僅從某一個方面解決問題，農民工維護合法權益也得不到強有力的保障和回應。

在摸底調查問卷分析中（重慶建工集團取樣12個基層單位、30個勞務公司，695名農民工，發放問卷700份，收回問卷695份），農民工權益得不到有效保障和期盼解決的主要存在著以下幾種情況：

（一）住房、生活費用、子女教育成為農民工留在城市的最大障礙

新生代農民工進城的終結愿望是希望能夠走出農村，融入城市，而讓他們較為擔憂的分別是住房、生活費用、子女教育這三方面的問題。在調查中，這三項成為農民工留在城市的最大障礙的比例分別是：71%、42%、34%。

（二）社會保障體系不盡健全

在調查中發現，享受工傷保障的占56%、享受醫療保障的占59%、享受養老保障的占22%，而沒有社會保障的占12%。這說明社會保障體系覆蓋不盡全面，而有近八成的農民工表示，即使個人負擔一定比例，也愿意參加社會保障。

（三）勞務隊伍工會組織不夠完善

有近一半的農民工表示其所在的勞務企業沒有工會組織或不知道有工會組織。有20%的農民工表示在合法權益受到侵害時會尋求工會的幫助，而有54%的農民工表示有必要加入工會組織。

（四）農民工技能培訓未從制度上得到保障

有33%的農民工沒有持證上崗，有31%農民工沒有參加過建筑工地農民工業余學校的學習，另有79%的農民工表示愿意參加與工作有關的職業技能學習。

（五）農民工工資發放模式不夠規范

在調查中，有68%的農民工是按月收到勞務公司發放的工資；而有30%的農民工是在季度、工期節點接收到工資，并且有30%的農民工表示曾經被拖欠或者是經常被拖欠。這說明農民工工資按時發放得到了一定程度的保障，但在發放模式上仍然需要進一步統一規范，加強管理。

（六）勞務公司基礎管理薄弱

在調查中發現，有21%的農民工沒有簽訂勞動合同，有7%的農民工選擇“企業（勞務公司）不簽”一項。而農民工在勞務企業工作的時間長度一年及以上的占73%。這說明農民工的流動性是相對的，勞務公司農民工合同管理沒有落實到位。

（七）農民工法律意識比較淡薄

根據調查結果，《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》知曉率分別為71%、63%、41%。《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》、《安全生產監督法》、《職業病防治法》、《勞動保障監察條例》、《工會法》知曉率分別為29%、30%、27%、17%、18%、14%。法律意識的淡薄以及相關社會法律咨詢服務的缺失，造成了農民工維權往往采用比較粗暴直接的手段。在調查中發現，有25%的人數選擇集體停工，有40%的人選擇上訪。

上述情況中，農民工維權困境既有政府監管范圍的，如法律意識普及問題、社會保障問題、住房問題、子女教育問題、勞務公司管理問題，也有勞務公司本身盡責范圍的，如工資按時發放、普遍建立工會組織等問題，還有涉及政府、勞務公司、建筑企業共同參與的問題，如農民工技能提升、工資發放、農民工入會、勞動環境的改善等。此外在調查中發現，已婚農民工占有80%多的比例，夫妻農民工也占到了38%，如何解決農民工夫妻工地住宿也是一個亟待研究解決的問題。

二、三管齊下，形成合力，切實維護農民工合法權益

（一）政府主導，發揮職能，完善保障體系，強化勞務公司管理

1.分類分層，完善農民工保障制度建設

目前，農民工參加社會保障大致有參加現行的城鎮職工社會保障、農民工專項保障制度、農村社會保障等三種路徑。在建筑行業中，農民工主要集中在臟、累、險的工作崗位，發生工傷事故的概率高，多屬意外事故；同時工傷也有不可逆轉性，其造成的損失往往難以挽回，對個人也帶來終身痛苦，于企業不利，對國家不利。因而對于建筑行業來說，當前最重要、最迫切的是農民工工傷保險，而在調查中只有56%的農民工參加了工傷保險。

工傷保險是憲法確立的勞動者的一項基本權利，為保證勞動者這一權利的實現，國家必須通過建立法規強制實施。法規所規定范圍內的用人單位及職工，都應該參加工傷保險，繳納保險費。一些勞務公司惡性競爭，為壓低成本，工傷保險并不是全部覆蓋。建議由政府出面強制要求勞務公司對農民工參保，同時，適當上調工傷賠付標準。

而對于醫療、養老等其他的社會保障，由于農民工流動性比較強，很多都是跨省市流動，建議制定適應農民工特點和要求的保障辦法，便于其參保、轉保、退保，避免因更換工作造成的手續復雜，被迫中斷參保或退保。

2.規范勞動合同，保障農民工合法權益有據可依

在調查中發現，有21%的農民工沒有簽訂勞動合同，有7%的農民工選擇“企業（勞務公司）不簽”一項。建議在勞動合同過程中，政府加強監管，建筑企業積極配合，勞務公司依法實施，要做到簽訂合法、內容科學、管理合規。

一是政府應督促勞務單位在使用農民工過程中，依法與農民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案；勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代簽，特別謹防包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體的用人單位與農民工簽訂勞動合同。二是要完善勞動合同內容，包括勞動合同期限、工作內容、工作時間、勞動保護、勞動條件、勞動報酬、勞動紀律，以及違反勞動合同的責任等都應作出詳盡規定。三是要求勞務單位建立健全勞動合同管理制度，要對勞動合同簽訂、續訂、變更、終止和解除等各個環節制定具體管理規定。

3.強化勞務公司管理，建立勞務公司信用管理體系

政府相關部門應該統一規范勞務進入市場，建立從“市場準入→行為規范→運行檢查→市場清出”的管理反饋機制，建立由主管部門、總承包管理公司、現場管理人員等組成的勞務公司誠信綜合評價標準。對于評價級別低、沒有全面保障農民工各項權益的勞務公司進行降級和備案，不符合要求的，限時整改或清出勞務市場。

（二）勞務公司主動有為，發揮主體作用，切實保障農民工權益

1.建立農民工綜合管理檔案。為了便于及時了解農民工動態，規范日常管理，勞務公司要針對民工流動性大、分散性高的特點建立農民工綜合管理檔案。檔案應該包括農民工個人基本信息、健康信息以及用工信息，并以此作為入職、考勤、工資卡辦理的依據，也是解決勞資糾紛的一個重要參考。

2.普遍建立工會。由于勞務隊伍存在著分散性、流動性等特點，由總包單位工會組織進行農民工管理往往難以控制，工會工作很難連續性。按照“源頭入會、委托管理、雙向維護”的原則，建議當地工會根據勞務公司數量、規模、經營狀態、建會情況，積極推動尚未建會的勞務公司建立工會組織，從源頭上吸收勞務派遣工加入工會，切實貫徹落實“兩個普遍”，有力地發揮工會組織在農民工權益維護上的作用。

3.加強勞務公司的專業化建設。勞務公司要適應當前勞務分包專業的行業趨勢，不斷加強企業現代化建設。建立完整科學的勞務施工日記、勞務綜合臺帳、勞務技術臺帳、民工工資支付模式等管理體系，以適應競爭日益激烈勞務市場的要求。

（三）總包單位積極參與，確保農民工合法權益受到保障

1.建立誠信檔案，積極有力監督

總包單位應該建立勞務單位誠信檔案，內容涵蓋項目建設情況、農民工權益保障情況等，對于沒有按時發放農民工工資、管理不健全、農民工權益維護不力的勞務公司進行備案。總承包企業在實施工程項目過程中，必須優先使用有相應建筑勞務企業資質的、在企業誠信評價中排名靠前的勞務公司。

2.發揮平臺優勢，提供有效指導

總承包單位大多數是規模企業，組織結構完整，管理鏈條科學，總承包公司以項目部為主要管控單位，對工程施工全面負責。項目部作為基層管理機構，與勞務公司具有密切的合作與依附關系，總承包公司應該通過項目部對勞務公司在管理、運行上進行監督和指導。一方面，在群團工作中，通過黨工團組織對勞務公司的工會工作進行指導，密切合作，為農民工提供必要的勞動保護用品和措施，同時增強民工自我保護維權意識；另一方面，在生產施工中，通過重要工序環節的監督指導和專業培訓，提升勞務公司的施工組織能力。

3.三方合力，提升農民工業務技能，改善生活條件

目前，農民工在工作生活上存在著兩大瓶頸：一是自身技能差、流動性強、持證上崗率低，再就業競爭能力差，選擇面窄；二是本身居無定所，生活條件差，生活設施簡陋。這需要以政府為主導，制定操作性強的政策措施，多方面籌措資金，聯合勞務公司、總承包公司，調動各方積極性，推進技能培訓、技能鑒定工作，切實提高務工人員的素質；推進工地農民工生活設施建設，營造良好的生活工作空間。

一是三方合力，提升農民工技能水平。政府一方面要在勞務輸出地區開展建筑業務人員的初級培訓，做到“先培訓后輸出，先持證后上崗”；另一方面，政府主導，農民工培訓經費提倡“三個出一部分”即國家出一部分、勞務公司出一部分、施工企業出一部分，成立流動性的農民工培訓學校，并根據農民工文化層次、技術水平、年齡結構及行業特點，采取送派、輪班、教師流動教學等靈活多樣的教學形式。

二是三方合力，改善農民工工作生活環境。首先，政府要出臺現場施工安全質量標準化工作、建筑工地宿舍食堂衛生管理方面的規章制度；其次，與總承包企業、勞務公司共同出資共建“農民工之家”、“民工探親房”、“民工活動園地”，同時，整合社會資源，開展“送電影下工地”、“法律普及在一線”等形式多樣的各類活動。最后，政府應該放寬公租房申請門檻，對農民工住戶進行優惠減免，鼓勵農民工入住。

綜上所述，農民工是一個交叉在國家工業化與城鎮化進程中的一個弱勢群體，農民工的管理不僅關系到城鎮化的順利推進，而且也關系到建筑行業分工進一步精細化、勞務公司逐步走向現代企業的產業發展問題。只有政府進一步發揮服務社會的主導作用，站在全局的高度，多方面、多方位、多層次整合社會資源，圍繞勞務公司管理主體，積極調動建筑總承包企業，才能從根本上維護好農民工的切身利益，對于構建和諧社會，促進建筑業的健康發展都具有重要意義。

作者單位：重慶建工集團股份有限公司

責任編輯：胡 越