學以樂業(yè) 幫扶安業(yè) 庫區(qū)移民安穩(wěn)致富新思路

謝金輝

重慶市巫山縣是三峽庫區(qū)腹心移民大縣，全縣61萬人口中，有移民8.9萬人，其中移民勞動力4.3萬人。廣大移民的安穩(wěn)致富一直備受中央、重慶市的關(guān)注關(guān)愛。2009年，國務(wù)院三峽辦、教育部確定巫山為三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓試驗區(qū)試點縣，重慶市將巫山列入1+15移民培訓基地。自此以來，巫山縣委、縣政府在國務(wù)院三峽辦、教育部、重慶市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市移民局、市教委的大力指導下，不斷探索，舉全縣之力，扎實推進各項試點工作。

一、學以樂業(yè)，巫山職教移民探新路

2009年3月12日，教育部、國務(wù)院三峽辦、湖北省和重慶市人民政府簽訂協(xié)議，共建三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓試驗區(qū)，并將巫山縣確定為“三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓試驗區(qū)試點縣”。巫山縣高舉“職教移民”、“職教富民”、“職教助民”的大旗，走內(nèi)涵發(fā)展之路，努力探索新的職業(yè)教育與技能培訓模式，不但取得了豐富的試點經(jīng)驗，同時有效地服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2010年7月3日，“三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓試驗區(qū)試點經(jīng)驗推廣會”在重慶召開，巫山職業(yè)教育與技能培訓的典型經(jīng)驗將在大會上交流。

（一）高舉“職教移民”、“職教富民”、“職教助民”的大旗，走內(nèi)涵發(fā)展之路，努力探索新的職業(yè)教育與技能培訓模式

一是實施“職教移民”戰(zhàn)略。巫山人多地少，一方水土難以養(yǎng)活一方人；庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，勞動力相對富余。我們只得在人口上做減法，勞務(wù)收入上做加法，人均GDP上作除法，勞動力素質(zhì)提升上作乘法。為此，修訂了《巫山縣勞動力培訓轉(zhuǎn)移五年規(guī)劃》，努力提高職業(yè)教育和技能培訓與市場用工需求的吻合度，促進移民勞動力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移。二是實施“職教富民”戰(zhàn)略。扶產(chǎn)業(yè)、扶技能是三峽后扶的戰(zhàn)略重點。扶產(chǎn)業(yè)，增就業(yè)；扶技能，促創(chuàng)業(yè)。促使政府服務(wù)移民由單純物質(zhì)性扶持向智力型扶持“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們編制了《巫山移民職業(yè)教育和技能培訓規(guī)劃（2008-2012年）》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）培訓規(guī)劃，努力提高職業(yè)教育和技能培訓與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的吻合度，促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實施“職教助民”戰(zhàn)略。強化移民培訓主體地位，轉(zhuǎn)變等待依賴思想，催生移民觀念由政策性搬遷安置向自主創(chuàng)業(yè)致富階段性轉(zhuǎn)變，由到政府進行信訪向盼政府出致富信息轉(zhuǎn)變。我們通過入戶調(diào)查，建立了巫山縣勞動力基礎(chǔ)信息臺帳和移民培訓意愿臺賬，努力提高職業(yè)教育和技能培訓與移民培訓需求的吻合度，促進移民個性化發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌整合教育資源，探索并形成了庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓工作新機制

一是統(tǒng)籌行政資源。在庫區(qū)率先成立勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展局，開展培訓登記、就業(yè)推介、技能鑒定等10個內(nèi)容的培訓就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建“招得進、學得好、輸?shù)贸觥钡穆殬I(yè)教育領(lǐng)導服務(wù)體系，實現(xiàn)縣域內(nèi)職業(yè)教育與技能培訓任務(wù)、資源、經(jīng)費、師資、鑒證、輸出“六統(tǒng)籌”，解決“協(xié)調(diào)難”問題。二是統(tǒng)籌培訓資源。統(tǒng)籌教育、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧、安監(jiān)、勞保等部門的培訓項目資源，統(tǒng)籌安排移民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人、農(nóng)村勞動力等開展“陽光工程”、“就業(yè)再就業(yè)”、“惠農(nóng)工程”、“溫暖工程”、“雙千工程”等培訓，實現(xiàn)跨行業(yè)跨部門的資源統(tǒng)籌。鼓勵縣內(nèi)培訓機構(gòu)參與移民培訓，解決“統(tǒng)一難”問題。三是統(tǒng)籌市場資源。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，按培訓專業(yè)、培訓地點、培訓人群，明確組織責任主體（包括移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用工企業(yè)、主管部門、培訓機構(gòu)等），解決“組織難”問題。

（三）創(chuàng)新職教理念，探索并形成了縣域內(nèi)職業(yè)教育和技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)新路子

一是實施職教資源整合理念。整合縣內(nèi)中等職業(yè)教育學校和縣內(nèi)移民、農(nóng)業(yè)等十大培訓基地，興建職教中心，并成功創(chuàng)建為國家級重點中等職業(yè)學校。二是實施普職融通理念。在縣城建設(shè)高級中學與職教中心合一的高中教育園區(qū)，實現(xiàn)職教普教資源共享。三是實施校企合一理念。探索“政府建學校、教委管學校、企業(yè)進學校”的職業(yè)教育發(fā)展模式，將職教中心和工業(yè)園區(qū)整合，建成“教、產(chǎn)、研、輸、引”一體的職教工業(yè)園區(qū)，打造移民培訓就業(yè)基地。目前職教工業(yè)園區(qū)已完成投資約3.7億元，建成校舍及廠房共20.8萬平方米，提供就業(yè)崗位1.2萬個；整合各類職教培訓經(jīng)費、對口支援等渠道籌資1200萬元，啟動投資1.58億元的職教農(nóng)業(yè)園建設(shè)。四是實施集團化辦學理念。按照職業(yè)教育辦學集團化要求，組建行業(yè)、企業(yè)和學校（培訓機構(gòu)）共同參與的巫山職教集團；同時完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓點校舍規(guī)劃，整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級各類教育文化資源，建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級職業(yè)教育和技能培訓體系。五是實施資金打捆的融資理念。打捆三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、對口支援資金、部門培訓機構(gòu)建設(shè)資金等各類職業(yè)技能培訓建設(shè)資金，并積極采用政府BT融資方式，籌集建設(shè)資金，實行由“政府統(tǒng)建統(tǒng)管交鑰匙，學校不管建設(shè)只使用”的建設(shè)投資模式，不斷提升學校辦學能力。僅2009年在BT融資1億元的基礎(chǔ)上，爭取世行貸款1500萬元，配置全縣職教三級培訓設(shè)施設(shè)備；縣財政投入350萬元為職教中心購置汽修專業(yè)設(shè)備、數(shù)控和電子設(shè)備，投資800萬元建設(shè)職教中心操場；國務(wù)院三峽辦投入200萬元幫助配置仿真教學設(shè)備。

（四）搭建互動融合平臺，探索并形成了適合庫區(qū)移民勞動力需求的教育與培訓新方式

1.分類組織實施培訓。根據(jù)三類就業(yè)群體，探索并實施十大培訓模式。一是面向初高中畢業(yè)生新生勞動力的學歷教育，形成“零學費入學”、“初高中2.5+0.5分流”等培養(yǎng)模式。二是面向下崗職工、行業(yè)企業(yè)職工的技能培訓，形成“轉(zhuǎn)崗培訓”、“充電提高培訓”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培訓”等培訓模式。三是面向市場用工需求的訂單培訓，形成“校企無縫連接”、“跟蹤異地培訓”等培訓模式。

2.園校互動、校企融合。職教中心與園區(qū)入駐企業(yè)開展培訓就業(yè)一體化試驗，共同確定招生對象、教學設(shè)計、畢業(yè)生使用等事宜，全力實施教師雙跨、學生雙證、產(chǎn)教雙促、供需雙動、校企雙贏的“五雙”工程，逐步實現(xiàn)學校和工廠融合、教室和車間融合、教師和師傅融合、學生和學徒融合，理論與實踐融合，作品與產(chǎn)品融合，招生與招工融合，育人與增效融合的“八大融合”。一是招工與招生同步。學員到企業(yè)頂崗實習，培訓與就業(yè)一體。二是教室和車間融合。“學校建在企業(yè)中，教室建在工廠里”。教室承擔理論學習；車間承擔技能培訓。三是教師和師傅融合。職教中心聘企業(yè)主管及師傅到校講課，企業(yè)組織員工到職教中心接受專業(yè)教師的理論培訓。四是教學計劃綜合。職教中心與企業(yè)共同研定培訓計劃，突出“創(chuàng)新與管用”。

3.對口支援聯(lián)合培養(yǎng)。不斷深化對口支援內(nèi)涵，實現(xiàn)物質(zhì)性支援向物質(zhì)性與智能型幫扶并重轉(zhuǎn)變。一是拓寬對口支援領(lǐng)域，深化對口支援內(nèi)涵，爭取廣東對口支援，以政府資助和聯(lián)合辦學為主要內(nèi)容，以實施中職學校聯(lián)合辦學學生轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，實施“1+2”、“2+1”、的辦學模式，學生免費入學，畢業(yè)后由廣東安排就業(yè)。二是與北碚等重慶主城區(qū)中職學校聯(lián)合辦學，借用外地優(yōu)質(zhì)高中階段資源滿足學生就讀需求，減輕縣域中職教育壓力，促進學生異地就業(yè)。三是分別與廣東、北碚簽訂每年勞務(wù)輸出1萬人的協(xié)議，暢通學員出口。

（五）構(gòu)筑“一體化立交橋”，探索并形成了服務(wù)庫區(qū)移民勞動力培訓就業(yè)的新體系

一是“輸出式”就業(yè)。建立以勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展局為統(tǒng)攬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦、中介服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人、駐外勞務(wù)開發(fā)服務(wù)站、勞務(wù)信息平臺為紐帶的培訓就業(yè)服務(wù)一體化鏈條，健全“市外-市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村”就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用縣勞務(wù)服務(wù)大廳、職教中心實訓樓電子顯示屏和市政廣場電子顯示屏滾動宣傳縣內(nèi)外用工信息，有效提供就業(yè)信息、咨詢與推薦服務(wù)。拓寬縣外就業(yè)渠道，建設(shè)遠程用工可視系統(tǒng)，對培訓合格并取得國家技能鑒定證書的移民免費提供職業(yè)介紹，促進移民勞動力向庫區(qū)以外地區(qū)轉(zhuǎn)移。2009年，全縣累計轉(zhuǎn)移勞動力17.7萬人，被國家勞動和社會保障部確定為“全國勞務(wù)輸出示范縣”。

二是“哺乳式”就業(yè)。按照“建好一個園區(qū)，辦好一個中心，引進一批企業(yè)，發(fā)展一縣經(jīng)濟，致富一方群眾”的理念，對入駐縣職教工業(yè)園區(qū)企業(yè)實行“零房租”、“零稅收”、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)資金幫扶、對吸納移民、失業(yè)人員和農(nóng)民工的企業(yè)實行獎勵四大政策，先讓企業(yè)“變肥”、“豐乳”，然后哺乳移民致富。職教工業(yè)園區(qū)引進簽約企業(yè)51家，入駐并投入生產(chǎn)31家，吸納移民就業(yè)1500人。

三是“自主式”就業(yè)。結(jié)合縣城產(chǎn)業(yè)調(diào)整和農(nóng)戶增收工程，通過實施移民培訓，鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)，使“農(nóng)民變工人”；鼓勵創(chuàng)業(yè)，“打工變老板”；鼓勵進城落戶，使“農(nóng)民變市民”。通過開展職業(yè)教育和技能培訓，產(chǎn)生了年收入達3萬元以上的移民致富帶頭人70人，年產(chǎn)值達100萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)達10戶。

二、幫扶安業(yè)，巫山移民幫扶暖人心

2013年是三峽后續(xù)工作首期實施規(guī)劃目標實現(xiàn)的關(guān)鍵年，是三峽移民工程竣工總驗收的準備年。巫山縣積極推進常態(tài)化開展移民后期扶持直補工作，累計發(fā)放農(nóng)村移民后期扶持直補資金4900萬元，其中2013年度652萬元；累計兌現(xiàn)解決移民遺留問題資金7738萬元，其中2013年度1273萬元。積極籌集資金202萬元救助特困移民及移民大學生2000余人。

（一）后續(xù)幫扶注重近期和長遠，巫山移民幫扶工作穩(wěn)步推進

2011年，巫山縣大昌鎮(zhèn)移民小區(qū)特殊困難幫扶項目被國務(wù)院三峽辦批準列入三峽辦首批實施的庫區(qū)4個城鎮(zhèn)特殊困難移民小區(qū)幫扶試點項目之一，規(guī)劃總投資4225.01萬元，其中上級幫扶資金3295.2萬元，共涉及民俗風情體驗街、移民就業(yè)展示街、微型企業(yè)扶持、小型企業(yè)升級改造、新集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施整修完善、古鎮(zhèn)復建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善及新集鎮(zhèn)環(huán)境運營等7個大項目19個子項目。在實施過程中，因部分項目無法實施，經(jīng)請示市移民局同意調(diào)減項目5個（小型企業(yè)升級改造4個，公廁1個），目前共涉及子項目14個。截至目前，除重慶市旅投集團組織實施的古鎮(zhèn)復建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善項目沒實施外，其余項目基本完成，正在組織竣工驗收。

（二）安居樂業(yè)，巫山移民幫扶工作顯成效

一是提升了集鎮(zhèn)小區(qū)形象。通過整修道路、人行道地磚升級、房屋外立面改造、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、街道綠化、路燈亮化等工程，使集鎮(zhèn)面貌大為改觀，進一步完善了城鎮(zhèn)功能，提升了城鎮(zhèn)形象，增加了城鎮(zhèn)人氣，吸引了更多的游客前來旅游觀光。二是解決了“4050”人員就業(yè)難問題。考慮到大昌集鎮(zhèn)移民中“4050”人員較多，這些人因家庭困難，文化水平低，又無一技之長，在制定幫扶方案時，提供了90個公益性崗位，很好的解決了該群體的生活困難，更加緊密了干群關(guān)系，確保了社會穩(wěn)定。三是增加了移民收入。通過移民就業(yè)展示街建設(shè)，吸引5家小型企業(yè)入駐，幫扶微型企業(yè)100余家，帶動移民就業(yè)1500余人。同時，通過大昌古鎮(zhèn)與大昌集鎮(zhèn)的旅游聯(lián)動，大昌鎮(zhèn)年接待游客30萬人次左右，進一步增加了移民收入。四是解決了小型企業(yè)、微型企業(yè)建廠難問題。集鎮(zhèn)移民的部分門市由于區(qū)位差的關(guān)系，大量空置，統(tǒng)一由政府出面將門市租用，進行裝修，用于小型企業(yè)、微型企業(yè)的廠房，既解決了門市出租難問題，增加了移民收入，又解決了企業(yè)無資金建廠難問題。五是轉(zhuǎn)變了移民觀念。實現(xiàn)了政府服務(wù)移民由物質(zhì)性補償向技能性扶持轉(zhuǎn)變，移民觀念由搬遷安置向自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富轉(zhuǎn)變。六是促進了社會和諧。通過小型企業(yè)提檔升級、新建微型企業(yè)，壯大了產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了項目實施區(qū)移民由“上訪”向“上班”的轉(zhuǎn)變，有力地促進了社會的和諧穩(wěn)定。

作者：重慶市巫山縣移民局局長

責任編輯：馬 健