加快都市農業旅游養生產業發展 建設中梁城市功能配套區

歐澤章

中共重慶市委四屆三次全會上審議通過《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》（以下簡稱“意見”），標志重慶將邁入“五大功能區域”發展戰略時期。“五大功能區”是進一步明確區縣功能定位，確定差異化的發展戰略。全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區。都市功能核心區范圍包括：重慶渝中區全域和大渡口、重慶江北、重慶沙坪壩、重慶九龍坡、重慶南岸5區處于內環以內的區域，約294平方公里。

為全面貫徹落實市委四屆三次全會精神，根據“意見”精神，中國共產黨沙坪壩區第十一屆委員會第四次全體會議提出沙坪壩區加快建設功能區的意見。對沙坪壩加快功能區建設的意義、基本原則、主要任務、保障體系，作了科學、全面的闡釋。其中，對都市沙坪壩域內功能拓展區的定位，既把握了市委“意見”精神，又貼近沙坪壩實際，明確了中梁山以西（含中梁鎮）11鎮未來發展方向。本文僅以中梁鎮為例，就都市功能拓展區建設談點管窺之見。

一、自然及區位優勢

中梁鎮位于沙坪壩區中部，為中梁山脈中段，裸露巖層由于風化、剝蝕和侵蝕的程度不同，形成三嶺兩槽地貌，平均海拔600米，屬亞熱帶東南季風濕潤氣候區，夏熱秋涼，初夏多雨，冬無嚴寒，霜雪稀少，無霜期長。幅員面積36.99平方公里，耕地面積2.3萬畝，林地面積2.4萬畝。全鎮人口總量22631人，其中農業人口占70%。

由于相對海拔較高，域內無大中型企業，森林覆蓋率高，中梁鎮常年氣溫比市中心城區低3度左右，空氣質量較好，且距離中心城區僅半小時車程，是夏季城市人就近休閑納涼的理想去處。

農業人口比例高，產業基本空心化，可為承接產業轉移提供勞動力資源和區域空間。

氣候溫潤、光照降雨充沛、地勢地熱高差大，適宜多種種養殖業發展，是發展休閑觀光、康體體驗農業的首選之地。

人口密度相對較小，具有一定土地資源，可為承接人口集聚、加快城市建設提供一定的區域空間。

有國內大型企業（陜西天朗集團）參與中梁鎮整體開發，已凸顯市場主體、資金來源、項目籌劃諸多優勢。

二、沙坪壩都市功能區建設總體部署對加速中梁鎮都市功能配套區建設的指導意義

中共沙坪壩區委書記王越同志在區委十一屆四次全會上指出：科學劃分功能區域、明確區縣功能定位，是市委在新的發展階段作出的重大戰略決策，為加快“科學發展、富民興渝”進一步指明了方向。深化行政體制改革和轉變政府職能，是市委貫徹落實中央決策部署，高度重視和著力推進的一項重要工作。全區上下要統一思想、主動對接，搶抓機遇、乘勢而上。

王越同志還就沙坪壩功能區建設的整體布署進行了闡釋：沙坪壩區屬于重慶市都市功能核心區和都市功能拓展區范圍。都市功能核心區要突出政治經濟、科教文化、現代服務業中心功能，發揮高端要素集聚和輻射帶動作用，彰顯歷史文化名城、美麗山水城市、智慧城市和現代化大都市風貌特色。空間布局在中梁山脈以東的13個街鎮，面積約60平方公里。都市功能拓展區要突出科教中心、綜合樞紐、商貿物流等功能，發揮智力集聚和新興產業集聚作用，提升經濟輻射力和服務影響力，彰顯產城融合、宜居宜業的現代化新城區特色。空間布局在中梁山脈以西（含中梁山脈）的11個街鎮，面積約336平方公里。

按照該部署，在都市功能拓展區中，中梁鎮應重點加快人口分布、產業布局、基礎設施一體化建設，推動資源要素合理配置、有序流動。

三、中梁鎮都市功能拓展區建設的基本設想

重慶主城區主要有4條山脈，是整個重慶市的“綠肺”，從東往西依次為明月山、銅鑼山、中梁山和縉云山。中梁鎮位于中梁山中段，地處大都市近郊，具有相對的區位和自然條件優勢，是發展都市現代農業及休閑旅游產業的理想之選。同時，其現有資源對于承接都市聚居區人口轉移和產業轉移也具有相對優勢。

（一）強化生態涵養功能，建設巴渝山水特色濃郁、生態景觀優美、城鄉一體的都市郊野生態農業公園

中梁鎮具有建設都市后花園得天獨厚的條件，但由于諸多制約，觀光農業雖起步頗早，卻發展緩慢，現有的海石公園和蓮藕基地吸引力不大。其原因是規模不大，配套設施不全。

根據中梁鎮自然條件好地處大都市近郊的優勢，可借鑒國內其他地區經驗，大力發展既具較強觀賞性又有經濟價值的農作物，并配套以完善的旅游設施，為都市人雙休日近郊旅游創造良好條件。

四川省成都市雙流縣太平鎮可為成功借鑒，該鎮距離成都市中心城區約30公里，地理位置與中梁鎮十分類同。該鎮在成都建設世界現代田園城市的背景下，以創意農業和健康生活的發展理念，有效地將國際現代農業科技和成都平原人文自然要素融入到薰衣草種植及其全產業鏈發展中，深度拓展農業功能、優化整合資源，把傳統農業種植業發展為融生產、生活、生態為一體的現代農業科技園區。其占地1600畝的薰衣草博覽園不僅吸引了省內外大量游客，切薰衣草作為農產品自身的經濟價值也不容低估。目前，每到花季，大量重慶人不遠千里驅車前往。

此外，涪陵大木、云南羅平諸多地方的成功經驗也大可引以為鑒。

如能在中梁鎮打造類似博覽園，其高低起伏的地勢，當可比太平鎮更具審美價值，可為重慶市提供家門口的休閑旅游勝地。此舉集生態涵養、經濟發展、休閑養身、美化城市諸多價值為一體，可資借鑒。

（二）發揮中梁鎮緊鄰城市的區位優勢，發展體驗康體農業

“體驗康體農業”，簡單講，就是利用城里人自身的需求，激發其對農業生產的興趣，使其從原來休閑農業中的觀光者，進而轉變為參與體驗者和投資者。

概念提出的背景：其一，一個有閑、有錢的城市階層已經形成。他們的年齡在60歲左右，處于退休半退休狀態，身體健康，精力充沛，沒負擔或少負擔，對生活質量高度關切。其中很多有過知青或其他農村生活經歷，回歸自然愿望強烈，有著“種豆南山下，戴月荷鋤歸”，“開軒面場圃，把酒話桑麻”的田園生活回歸情節。其二，農產品綠色、環保、安全問題為社會高度關注。一些城里人甚至利用屋頂、陽臺的有限空間種植“綠色蔬菜”。設想，如果我們能夠創造條件，使其以在城里購買農產品的等值成本，親自生產放心的農產品，應該不乏吸引力。

可先行規劃實驗區，讓農民向城里人出租土地，由有經驗的農民或農業技術人員指導和協助其進行生產管理。并借助目前正悄然興起的宅基地住宅共建、共享之風，由政府出具政策加以規范，增強城里人投資的安全感，使其在農村既可生產，又能生活。盡管這些投資者單個投資規模不大，但聚沙成塔，小投資也可形成大產業。

發展“體驗農業”，首先可讓農民直接增收，讓運輸、損耗、流通等中間環節利潤統統成為農民的直接收入，使效益成倍增長。其次，讓城里人自己生產農產品，從田間地頭解放出來的農業勞動力，就可進城務工或從事其他產業，創造其他收入。再次，通過與城里人的廣泛直接接觸，可改變農村人的觀念，使其更多地接受相對先進的信息，促成農村進步。最后，城里人向農村的流動，還可緩解日益嚴重的“城市垢病”。

沙坪壩地處主城，現存的農業板塊交通便捷，發展體驗農業具有得天獨厚的區位優勢。中梁山海拔相對較高，是主城的天然綠色屏障，加之其氣候相對涼爽，空氣清新，歷來就是城里人周末休閑納涼的常選之地。如果由政府出面組織，加大宣傳，鼓勵農民拿出宅基地與城里人共建共享，出租土地讓城里人體驗自種自收的樂趣，應不失為沙坪壩區發展特色效益農業的上佳選擇。

（三）發揮土地資源優勢，適度進行房地產開發，打造城鄉統籌示范區

2006年重慶市人民政府發布了關于市區明月山、銅鑼山、中梁山和縉云山四山禁建的通知，對四山進行建設管制；2007年下發了四山開發建設的管制規定。根據該規定，中梁鎮至今基本沒有房地產開發，土地資源具有相對優勢。

基于《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》精神，2013年重慶市規劃局提議開始對歌樂山、中梁山禁建范圍進行調整，討論可以適度進行開發。

2013年市政府有關部門、沙坪壩區政府以及中梁鎮鎮政府開始對該區域進行調查摸底調研，擬在不違背環境保護法規和耕地保護政策的前提下，適度進行房地產開發，這給中梁鎮進一步發展提供了機遇。

基于生態環境保護需要，中梁鎮房地產開發應本著優化生態環境、改善人居條件的基本原則，把握低碳概念，從項目設計開始，就要根據中梁鎮地勢起伏錯落的特點，優先考慮環境的優化和美化。小區環境的優化美化，加上中梁山自身空氣清新、氣溫適宜的自然條件，可更大地增強對置業者的吸引力，使房地產開發的社會效益、經濟效益、生態效益相得益彰。

中梁鎮房地產開發的最大制約是用地指標，基于現政策，可從以下三方面著手解決。

第一，向重慶市政府爭取用地指標。在五大功能區建設方略的推動下，市政府對歌樂山、中梁山開發管制已有松動，沙坪壩區政府和中梁鎮鎮政府應主動出擊，在充分調研的基礎上，盡快出臺符合環保耕地法規的總體開發規劃，向重慶市政府爭取用地指標。

第二，宅基地，集中連片開發。中梁鎮現有宅基地面積約5000余畝，分散于5個自然村，由于歷史和自然原因，基礎設施較差，且單家獨戶居住造成了土地資源的極大浪費。將宅基地集中連片開發建設，不僅可極大地提高有限土地的使用效率，并可有效改善基礎設施，優化軟硬環境，加快建設美麗鄉村，為城鄉統籌提供有益鏡鑒。

第三，采石場、塌陷區復墾置換用地指標集中連片開發。出于安全生產和環境保護需要，中梁鎮原有采石場已全部關閉，對這些采石場的復墾，可置換出用地指標2000余畝；因各種原因導致的塌陷地分散于各自然村，也可置換出一定數量的用地指標。將兩者集中連片開發，也是集社會、經濟、生態效益為一體的有效選擇。

總之，中共重慶市委四屆三次全會上審議通過的《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》和中國共產黨沙坪壩區第十一屆委員會第四次全體會議通過的《中共沙坪壩區委、沙坪壩區人民政府關于加快建設功能區的意見》，為中梁鎮未來發展指明了方向，我們應不遺余力地把握歷史機遇，創造中梁鎮美好燦爛的明天。

作者：中共重慶市沙坪壩區委農工委副書記、農水局副局長

責任編輯：惺 睿