鐵路建設項目環境影響回顧性評價研究

何財松，李耀增，李德良，步青松

(中國鐵道科學研究院節能環保勞衛研究所，北京 100081)

環境影響回顧性評價是在項目竣工后或者驗收后的運營期，對原評價進行驗證、完善和補充，從而為保護環境提出更為合理的方法與對策［1-4］。鐵路建設項目環境影響回顧性評價是指鐵路項目建成通車后，分析評價已建成運營的鐵路對該區域環境質量的實際影響，以及分析鐵路環境影響評價中使用的評價方法和預測模型參數的合理性、預測結果的精確性和環境保護措施的有效性。本文分析了鐵路建設項目環境影響回顧性評價對象、評價程序和內容，并以青藏鐵路為例進行環境影響回顧性評價分析，以期為以后鐵路和公路等線性交通建設項目環境影響回顧性評價提供參考。

1 評價對象

根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十七條規定，需開展環境影響回顧性評價的建設項目包括以下兩種情形:①項目建設、運行過程中出現不符合經審批的環境影響評價文件情形的項目;②原環境影響評價文件中審批部門責成的項目，主要包括對環境影響大、建設地點敏感或有爭議、有較大潛在影響或是有重大事故、風險事件發生的項目。

對于鐵路建設項目，具有以下特點的項目應實施環境影響回顧性評價:①鐵路里程長，跨區域多的項目;②經過自然保護區的項目;③經過生態脆弱區域的項目;④涉及風景名勝區、文物保護區的項目;⑤涉及水源地的項目;⑥社會影響較大的項目。

2 評價程序

一個良好的評價程序有助于評價準確、快速地完成［5-8］。因此，在開展回顧性評價工作前，應綜合考慮與項目相關的自然環境因素、社會因素及環境科技水平，確定回顧性評價的工作重點及范圍，力求對項目予以科學、客觀、公正的評價，為項目的環境管理提供科學依據。根據鐵路項目環境影響回顧性評價工作的內容和特點，將整個工作程序分為3個階段。

2.1 準備階段

此階段包括相關環保部門提出環境影響回顧性評價項目，業主單位在了解了該項目的環境影響回顧性評價的目的及要求，項目涉及的法律法規、政策及標準的情況下，委托具有相應資質的單位對該項目進行評價。由于鐵路建設項目一般都是跨省(自治區)的工程項目，因此通常委托給具有甲級資質的環境影響評價單位。受委托方在接受任務后，成立相應的環境影響回顧性評價小組，明確評價工作的內容和范圍，確定評價工作的方法、原則及重點，制定相應的工作計劃。

2.2 資料的收集和分析階段

2.2.1 資料的收集

資料收集包括文字資料的收集和現場監測及調查。文字資料主要包括與項目有關的法律法規資料、環境保護資料和社會資料。現場監測及調查是環境影響回顧性評價資料收集的基本方法，通過現場監測和調查，可以獲得第一手資料，增加資料的準確性和真實性。

2.2.2 資料的分析

對文字資料和現場監測及調查得到的資料進行分析，分析方法的優劣直接影響項目環境影響回顧性評價結論的準確性。

目前，環境影響回顧性評價沒有專門的技術方法，因此，可以根據項目的特點選用各類評價方法進行評價。對于鐵路建設項目的環境影響回顧性評價可以參照鐵路建設項目環境影響評價的方法，先對其生態環境、自然環境、社會環境中的各要素作專題評價，再對其進行綜合性評價。

2.3 報告書編寫及評審階段

根據收集的各種資料和回顧性評價結論，編寫項目環境影響回顧性評價報告書，并組織專家評審。

3 評價內容

鐵路建設項目具有區域跨度大、影響范圍廣、成線性分布和建設時間長等特點。因此，在對其進行環境影響回顧性評價時，評價內容的選擇尤為重要。根據其特點，鐵路建設項目環境影響回顧性評價內容可分為以時間要素為軸線的縱向評價和以環境要素為軸線的橫向評價。

3.1 以時間要素為軸線的縱向評價

1)項目建設前期工作的環境影響回顧性評價

項目建設前期工作的環境影響回顧性評價，主要根據項目竣工和運營后的實際情況，分析評價環境影響評價報告書和專項評價報告書，以及環保措施及其效用的預測與實際情況的相符程度。

2)項目建設過程的環境影響回顧性評價

項目建設過程的環境影響回顧性評價，主要分析評價項目建設過程中“三同時”制度的落實情況，項目對自然環境和社會環境的影響，環境保護決策和環保監理制度的落實情況，以及環境保護措施的合理性及有效性。

3)項目運營期的環境影響回顧性評價

項目運營期的環境影響回顧性評價，主要分析評價項目在運營期對環境的實際影響、項目環境質量現狀、環保設施的有效性、環境管理體系的作用和效率。

4)環境影響回顧性評價的結論與建議

根據以上3個方面的分析評價，得出環境影響回顧性評價的結論:①建設前期的環評報告及決策與運營過程中項目對環境實際影響情況的相符程度，以及此階段的優點及不足;②建設過程中的環境決策及制度與項目實際情況的相符程度，環境管理及監理制度細則的優缺點，以及同類項目中應避免和值得推廣的經驗教訓;③運營期環保措施的有效性和管理體系的效率及其改進措施。

3.2 以環境要素為軸線的橫向評價

1)項目對自然環境影響的回顧性評價

環境影響回顧性評價中對自然環境的評價，主要分析評價項目對自然保護區、植被、野生動物、水環境、土壤、大氣、噪聲、振動、固體廢棄物、景觀等方面的影響范圍及程度，以及相關環保措施的有效性、優缺點和改進措施。

2)項目對社會環境影響的回顧性評價

環境影響回顧性評價中對社會環境的評價，主要分析評價項目對影響區域的人文景觀、社會經濟、文化習俗的影響。主要通過對沿線居民的實地調查來實現。

3)對項目管理的環境影響回顧性評價

對項目從建設前的環境影響評價報告書，到建設過程中的環保監理及管理制度的實施，再到環保驗收調查報告書、以及運營過程中環保管理制度的效果進行分析評價，并提出相應的改進措施。

4 案例分析

4.1 項目概況

青藏鐵路格拉段是世界海拔最高、線路最長的高原鐵路，海拔4 000 m以上的路段占960 km，多年凍土地段占550 km，翻越唐古拉山的鐵路最高點海拔5 072 m，是全球海拔最高和最長的高原鐵路。青藏高原是巨川大河的發源地，也是世界山地生物物種的重要起源中心，生態環境原始、獨特而脆弱。為了保護青藏高原獨特而原始的生態系統，青藏鐵路僅環保投入就達16.4億元，占工程總投資的4.97%，是當時我國政府環保投入最多的鐵路建設項目，也是我國首次引進環保監理、首次與地方環保部門簽訂環境保護責任書、首次為野生動物開辟遷徙通道、首次大面積移植草皮的工程建設項目。

鑒于青藏鐵路所處環境的特殊性、敏感性和重要性，青藏鐵路公司開展了青藏線格拉段工程的環境影響回顧性評價［9］，以充分檢驗青藏鐵路實際的環境影響以及減緩措施的有效性，監督潛在的有損環境的活動和行為等。

4.2 評價程序及內容

青藏鐵路環境影響回顧性評價程序見圖1。

青藏鐵路環境影響回顧性評價，以鐵路建設和運營過程中對野生動物、植被、水土保持、高原景觀、水環境等因素造成的影響為主要評價內容，重點關注其對環境造成的累積影響、環保措施在鐵路運營初期的持續效果和發展狀況;同時對建設項目前期的環境影響評價報告書、施工期的環境管理、環保驗收報告，以及運營期的環境管理進行綜合評價，最終得出青藏鐵路環境影響回顧性評價結論。

圖1 青藏鐵路環境影響回顧性評價程序

4.3 評價結論

1)青藏鐵路格拉段工程運營5年后，沿線土地利用、植被、土壤沙化狀況沒有發生明顯變化。

2)野生動物通道的設置基本滿足了野生動物的生活習性和活動遷徙的需求。沿線植被類型穩定，植被恢復效果明顯，措施得當。沿線水土流失情況未發生惡化現象。施工期和運營期水質沒有明顯變化，沒有對高原環境造成固體廢棄物污染;沒有對沿線空氣環境質量產生明顯影響。

3)青藏鐵路公司在運營期采取的環境管理制度和辦法，以及委托科研院所開展的動物通道有效性、植被恢復效果等一系列研究項目，為鐵路運營期環境管理提供了新的模式。

5 結論

本文根據鐵路建設項目的特點，分析了鐵路建設項目環境影響回顧性評價的對象、程序和內容，并且以青藏鐵路環境影響回顧性評價為例進行了分析，可為類似鐵路建設項目環境影響回顧性評價提供指導和借鑒，從而促進鐵路環境管理水平的提高。

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［8］俞美香，尹衛萍，常衛民.建設項目環境影響回顧性評價探討［J］.環境監測管理與技術，2009，21(3):7-8，57.

［9］中國鐵道科學研究院.青藏鐵路格拉段環境影響回顧性評價［R］.北京:中國鐵道科學研究院，2012.