整合資源 創新機制 聚焦重點
——本市新一輪農村綜合幫扶工作情況綜述

文/金 英 鄭培泉

整合資源 創新機制 聚焦重點
——本市新一輪農村綜合幫扶工作情況綜述

文/金 英 鄭培泉

2013年，市委、市政府從推進創新驅動、轉型發展的全局高度，把農村綜合幫扶工作擺在更加重要的位置來抓，下發了《關于上海市加強農村綜合幫扶工作的若干意見》及《上海市重點地區對口幫扶工作實施辦法》，計劃在2013—2017年期間，實施新一輪農村綜合幫扶工作。

總體考慮：提升自主發展 保障改善民生

新一輪農村綜合幫扶工作，是在總結本市以往幫扶工作經驗的基礎上，進一步整合資源、創新機制、聚焦重點開展的系統性、綜合性幫扶工作。總的思路是：立足于上海實現城鄉一體化發展、城鄉居民收入翻番和本市公共服務均等化的全局，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發揮對口幫扶雙方積極性，按照責任落實到區縣、工作聚焦到鄉鎮，資源整合、形成合力在市的思路，以提升受援地區自主發展能力、保障和改善民生為核心，促進經濟相對薄弱地區經濟社會全面發展。

明確了五條原則。一是規劃引領，整體發展。就是經濟相對薄弱地區要形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，并立足上海城市長遠發展目標，在經濟發展、基礎設施建設、公共服務完善、農民收入增長等方面形成長效機制。二是區縣為主，統籌推進。就是要按照“責任在區縣、統籌在區縣、領導在區縣”的要求，由區縣協調各級黨組織和行政資源，統籌推進綜合幫扶各項工作。三是聚焦發展，重點幫扶。就是要以增強經濟相對薄弱地區及低收入農戶的自主發展能力和積極性為出發點，重點聚焦薄弱村相對集中的區縣和鄉鎮，加快形成“造血”機制。四是遵循規律，提高水平。就是要根據經濟社會發展差異和資源稟賦的不同，制訂差別化的綜合幫扶方案，堅持外部幫扶和自力更生相結合，充分運用市場手段，整合幫扶雙方優勢，促進區域發展方式轉變。五是以人為本，民生優先。就是要聚焦經濟相對薄弱地區居民最關心、最直接、最迫切的民生問題，全面提升基本公共服務水平，提高農民尤其是低收入農戶收入水平。

確立了五年工作目標。力爭通過自身努力和幫扶方大力支持，到2017年，本市經濟相對薄弱地區，經濟社會發展水平得到明顯提升，公共服務領域主要指標接近郊區平均水平；經濟相對薄弱村，集體經濟形成一定的自主發展能力，綜合實力和村級組織基本運行保障能力不斷增強，管理水平不斷提高；低收入農戶人均可支配收入增長幅度明顯高于全市農民平均增幅，農村居民生產生活條件要切實改善。

工作進展：強化政策措施 開展對口幫扶

強化了相關政策聚焦。一是加強規劃引領，提高區域發展水平。崇明、奉賢、金山三個重點區縣結合各自經濟社會發展規劃，編制完成了綜合幫扶總體規劃，明確了各自的發展定位、工作目標和主要任務，并結合規劃實施，設計了一批“造血”項目。二是加快轉變農業發展方式，培育現代農業經營主體。出臺了組織化經營獎補、推進家庭農場發展等產業發展的扶持政策。三是加大農村基礎設施建設和生態環境保護力度，建立健全管理養護長效機制。出臺了基礎設施和環境建設的實施辦法，整合聚焦農村基礎設施和環境建設項目，大力推進薄弱地區道路建設、危橋改造、村莊改造、水環境治理、垃圾收集及處置、造林綠化、低收入戶危舊房改造等項目實施。四是提高農村社會保障水平。出臺了因病支出型貧困家庭救助實施辦法，對因病導致自負醫療費用支出較大，實際生活水平低于本市低保標準的家庭，給予基本生活保障。五是加大就業扶持力度，鼓勵在農業實現就近就業。出臺了“就業困難人員”在涉農單位就業的扶持政策，對吸納本地農民就業的涉農企業、合作社，給予用工單位每人每月800元的用工補貼。六是繼續深化城鄉黨組織結對幫扶。出臺了城鄉黨組織結對幫扶活動的實施意見，已簽訂協議幫扶資金1.6億元，達成幫扶合作項目700多個。七是完善考核機制。市、區縣和鄉鎮都建立了農村綜合幫扶的工作機制，明確目標責任和考核評價制度。

采取了針對性措施。一是設立了10億元農村綜合幫扶市級專項資金。出臺了相關實施辦法，扶持建設能夠帶來長期穩定收益的幫扶項目，加快構建“造血”機制，提高薄弱村居民特別是低收入農戶的生活水平。市級幫扶資金的支持采用無償資助方式，對單個項目的支持比例最高不超過項目總投資額的1/3。目前，已經上報審核3輪10個“造血”項目。其中，2個項目已落實市級幫扶資金8185萬元；2個項目通過審核，正在上報資金申請報告；6個項目正在修改完善項目建設方案。二是制定了保障村級組織運轉經費的扶持政策。對2012年村集體組織可支配收入低于人均400元的395個行政村，按每村每年40萬元的標準予以補助，從2013年起連續補貼五年。同時，要求區縣、鄉鎮切實落實村級組織運轉經費補助責任，逐年增加用于經濟相對薄弱村村級組織運轉的財政補助經費。三是通過土地指標平移等方式，挖掘村級集體經濟發展潛力，支持薄弱村相對集中地區發展建設。

開展重點地區對口幫扶。從全市經濟薄弱村分布來看，崇明、奉賢、金山三區縣的薄弱村共計345個、占全市薄弱村總數的87%。在這三個區縣中，有21個鎮的薄弱村數量超過本鎮行政村數的50%。所以，把這三個區縣確定為市級層面的重點幫扶區域，建立健全重點地區對口幫扶機制。將經濟社會發展較好的浦東新區、黃浦區、靜安區、長寧區、徐匯區，綜合實力較強的張江高科技園區等5家開發區，上海汽車集團股份有限公司等28家企業集團確定為幫扶方。根據幫扶雙方產業相近、地域相鄰、能力相當等因素，兼顧原有幫扶格局，確定結對關系。

在區級幫扶層面，整合好幫扶區在人才、管理、技術、資金等方面的優勢，著力增強受援區在教育、衛生、文化、就業等基本公共服務方面能力水平，不斷提升經濟發展質量和水平，促進受援地區更好、更快地發展。靜安、黃浦兩區與崇明縣在對接中，確立了衛生服務、老人援護中心、文化活動等幫扶內容；徐匯、長寧兩區從七個方面幫扶金山區，相繼開展了農產品進社區、中醫“治未病”、學農實踐基地等幫扶項目，幫助提升金山區教育、衛生、文化、體育、旅游等事業發展水平；浦東新區在幫扶奉賢區過程中，明確教師跟崗學習、全科醫生培訓、社工人才培養等項目，幫助奉賢區公共服務領域主要指標達到或接近全市平均水平。

在開發區層面,充分發揮好其品牌和管理優勢,通過品牌輸出、人才支持、合資、合作等方式，著力幫助提高受援地區產業發展和園區發展以及區域開發的能級和水平。張江高科技園區根據崇明縣四個經濟園區的功能定位，著力在智慧島數據產業園、長興海洋裝備產業園區的開發上開展“規劃、人才、項目、信息”對接，目前已形成轉型發展決策咨詢、招商項目論證、招商引資和項目推薦、中層管理人員交流培訓等六個方面的幫扶內容。上海化學工業區與金山區共同推進杭州灣北岸化工產業發展。臨港集團確立了集團總部及所屬子公司分別與奉賢區及鎮、開發區的雙層工作體制，同時，積極與奉賢區百村創業園探討托管模式，設想對百村創業園按7%提供托底收益回報，收益超過部分，與百村創業園按二八分成；同時，充分發揮自身優勢，對百村創業園資產進行資本運作，進一步增強其實力。

在企業集團和金融單位層面，在每年捐贈受援區縣500萬元的基礎上，更加強調要充分發揮其產業和金融優勢，運用市場手段，幫助受援方形成一批具有長效穩定收益的高水平項目，促進受援區縣經濟發展和農民持續增收。截至目前，共到位2013、2014兩年捐贈資金4.38億元。為鼓勵企業參加幫扶工作的積極性，幫扶單位捐助資金作為公益性捐贈，準予在計算應納所得稅額時予以扣除；同時，協調落實了捐助資金視作對國有企業利潤考核的激勵辦法。企業在幫扶過程中，根據自身優勢，積極對接受援區縣的需求，如，上汽集團幫助崇明縣設計改造了5輛社區農產品流動售貨車，太平洋保險集團結合養老服務業幫助金山區援建養老院，上海銀行為奉賢區柘林鎮設立產業結構調整專項貸款，為鎮政府回購企業提供融資服務。 (作者單位：上海市農委社會發展協調處）