宜君縣三北防護林工程建設啟示

摘要：十一屆三中全會以后，中央制定“三北”防護林工程規劃，提出了“建設萬里綠色長城”的號召，作為重點縣之一，宜君縣也拉開了以工程形式組織開展大規模生態建設的序幕。縣委、縣政府及時理清思路，樹立保護觀念，確立了生態立縣戰略。積極探索林業建設新機制，不斷優化產業結構，采取“造、管、封、禁、護”五輪驅動，積極組織開展各項森林資源保護行動，森林資源管理安全有序。

關鍵詞：防護林；建設；管理

中圖分類號： S73 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-77-1

1 防護林建設情況

2001年～2010年間宜君縣共完成三北工程建設8800公頃（人工造林7333公頃、封山育林1467公頃），其中防護林8053公頃，經濟林747萬畝，完成投資1969萬元。到2010年底，建成了優質核桃基地27133公頃。隨著重點工程的相繼實施，宜君縣的造林步伐不斷加快，工程管理也逐步得到規范。縣上制定了《宜君縣三北四期工程2001年～2010年實施方案》，2001年縣政府發布了封山禁牧令和《宜君縣封山禁牧實施意見》，在全市率先明確并實施封山禁牧，工程造林得到了全面封禁管護，造林保存率明顯提高。縣上先后榮獲“全國造林綠化百佳縣”、 “全國造林綠化模范縣”、“全國生態環境建設示范縣” 和“陜西省三北防護林建設突出貢獻單位”、“陜西省造林綠化模范縣”等稱號。

2 防護林建設取得的成效

2001年～2010年宜君縣共營造三北水土保持林6733公頃、水源涵養林880公頃，治理水土流失面積236平方公里，縣境內水土流失問題得到緩解，野生動植物數量逐年增加，生態漸趨平衡。宜君縣森林面積由1998年的38067公頃增加到2010年的53133公頃，森林覆蓋率達到47.6%。

社會認可度不斷提高。通過工程建設全面提高了各級領導和廣大群眾對生態環境的認識，增強了人們投身生態建設的自覺性；產業結構步伐加快。全縣核桃栽植面積已由1997年的1800公頃發展到2010年的27133公頃，年產量達到9000噸，產值1.8億元，核桃已成為縣域經濟發展的主導產業之一和農民增收的重要支柱產業，2010年被省政府確定為核桃發展重點縣；社會發展協調有力。工程項目的實施，增加了林農的就業渠道和機會，年提供就業崗位1600個以上，外出務工人員也顯著增多，宜君縣廣大干部群眾參與生態建設的積極性空前高漲，非公有制造林占總造林的40%以上。生態環境的不斷好轉，也為全縣經濟的快速發展創造了有利條件，促進了人與自然的和諧發展。

3 防護建設中的主要啟示

3.1 領導重視是保障

縣上成立了工程建設領導小組，每年都要召開相關會議，一把手親自抓，分管領導具體抓，大力推行計劃、質量、資金管理和年終考核制度，在實際的工作中工程檔案得到了健全，工程管理不斷強化，管護責任得到落實。由于領導重視，縣財政在造林苗木、技術培訓上給予資金上的大力支持，形成了部門聯動，全民能參與其中，建設成效顯著。

3.2 強化管理是基礎

宜君縣始終堅持質量第一的原則，實行法人負責制、質量責任追究制、資金審計制和工程監理制，根據計劃任務和實施方案，委托具有資質的單位進行年度作業設計，并報經上級主管部門現場審批后實施，做到了設計批復到位，施工責任明確，檔案資料完善、項目管理規范。一是遵循工程建設程序，制訂實施方案和管理辦法，細化管理環節，規范管理行為；二是統一技術標準，及時對參與工程建設的設計、施工、造林專業隊進行全面培訓；三是規范施工行為。施工過程采取技術人員跟班、主管領導檢查，監理人員抽查的措施，嚴把苗木、整地、栽植等主要工序質量關，工程用苗“一簽兩證”率達到93%，苗木合格率98%；四是嚴格檢查驗收。夯實工作責任；五是落實管護職責。聘任專兼職護林員，簽訂管護合同，做到種苗上山，管護上馬；六是規范資金管理。嚴格按照國家的規定，堅持專戶儲存，專款專用，對資金撥付實行會簽制，提高資金使用率；七是強化檔案管理。認真收集工程建設過程中的全部資料，及時整理完善，做到紙質、電子檔案同步進行。

3.3 創新機制增活力

一是以國有林場為主體、堅持推行專業工隊和大戶造林相結合的方式，充分調動廣大群眾參與工程建設的積極性。2007年縣上有8個造林大戶被中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業局評為“綠色小康戶”；二是成立了天益林業監理中心，監理工作逐漸步入正軌。

3.4 打造特色添亮點

堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的思路，先后做出了《關于做大做強全縣核桃產業的決定》，《關于繼續做大做強特色產業 努力增加城鄉居民收入的決定》，制定了《宜君縣核桃產業發展五年規劃》，采取政府引導、政策促動、市場拉動、項目推動、典型帶動、科技助動的工作措施，將項目建設和產業發展相結合，共建成縣、鄉、村示范園600余個，涌現出了一大批核桃生產大戶，極大地調動了群眾參與工程建設的積極性，輻射帶動效果十分明顯。

3.5 技術引領是關鍵

一是抓宣傳培訓，先后舉辦各類培訓100多期，培訓群眾1.5萬余人次，不斷提高服務水平；二是配套應用適用技術，先后推廣ABT生根粉和生長調節劑、截桿、覆膜等適用抗旱造林技術5867公頃，推廣油松、側柏容器苗造林2667公頃；三是積極試驗并推廣“四大一膜+截桿”核桃建園抗旱栽植技術及“換良種+巧施肥+細間作+精修剪+防晚霜+有機化”生產管理六大技術，提高了核桃建園質量。

作者簡介：張寧，宜君縣林業工作站，工程師，研究方向：造林綠化和科技推廣。